既非計劃又非市場 電力雙軌製亟待並軌

電力體(ti) 製不順是造成當前我國電荒的重要原因，也是影響未來電力安全的重要因素。我國電力體(ti) 製改革在實施“廠網分離”的第一步後，由於(yu) 各利益主體(ti) 相互“頂牛”，進展緩慢，致使電力行業(ye) 既非“計劃”又非“市場”，亂(luan) 象叢(cong) 生。業(ye) 內(nei) 人士呼籲，在電力注冊(ce) 塞舌爾公司供需不斷趨緊的情況下，要毫不動搖推進電力體(ti) 製改革，通過理順體(ti) 製機製緩解電荒。

推進電力市場化改革須用強力

記者調研發現，電力市場化改革幾乎是業(ye) 界的共識，而國家製定的電力體(ti) 製改革方案也較為(wei) 完善，在目前電力保障如此嚴(yan) 峻的形勢下，推進電力體(ti) 製改革十分緊迫。

“國家對電力實行管製，阻礙了市場傳(chuan) 導，價(jia) 格機製失靈，使得資源配置發生問題。在電力行業(ye) ，存在著政府、企業(ye) 、市場越位、錯位和不到位的問題。”大唐集團湖南分公司總經理魏遠說。

電力研究專(zhuan) 家、國務院研究室副司長範必指出，對煤電這類生產(chan) 資料行業(ye) ，國家對其改革方向曆來是明確的，那就是建立全國統一的、開放的市場體(ti) 係，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭(zheng) 的市場環境，建立以市場形成價(jia) 格為(wei) 主的價(jia) 格機製。堅持既定的市場化改革方向，就應當鼓勵公平競爭(zheng) 和公平交易，加強監管、放鬆管製。

範必指出，生產(chan) 計劃、運輸計劃、發電量計劃、雙軌製，還有久違了的票證等做法，使得價(jia) 格機製在煤炭、電力生產(chan) 經營中的自動調節作用受到了抑製。電煤價(jia) 格高企，沒能帶動煤炭產(chan) 量的增加；電力需求旺盛，也沒有提高電力企業(ye) 的發電注冊(ce) 薩摩亞(ya) 公司動力，電荒仍在繼續。

一些專(zhuan) 家呼籲，國家既定的電力體(ti) 製改革要堅定不移地推進。他們(men) 建議國家成立統一高效的能源管理機構，打破部門和小集團利益，強力推進體(ti) 製改革，並對規劃、運行、調度等進行科學管理。

打破價(jia) 格扭曲的“雙軌”體(ti) 係

國家電監會(hui) 一些專(zhuan) 家建議，宜盡早打破電力行業(ye) “雙軌製”，發揮市場機製作用。

首先，打破煤炭和發電企業(ye) 銜接上的雙軌製。電煤價(jia) 格分重點合同和非重點合同，這種“雙軌製”不利於(yu) 煤炭企業(ye) 的發展和電煤的有效供應，也不利於(yu) 發電企業(ye) 間的公平競爭(zheng) 。記者在湖南一些煤炭產(chan) 區調研時發現，當地政府和煤炭企業(ye) 對低價(jia) 供應電煤十分抵觸，他們(men) 反映煤炭賣給別的企業(ye) ，一手交錢一手交貨，送給電廠不但價(jia) 格被壓低，還要經過層層質量檢查，程序繁雜。為(wei) 了應付電煤調運，一些煤炭企業(ye) 在電煤中摻假。

專(zhuan) 家建議，取消重點合同和非重點合同電煤的價(jia) 格差，建立全國和地區電煤現貨和期貨交易市場。

其次，打破發電企業(ye) 與(yu) 電網對接上的雙軌製。長期以來我國發電調度沿用計劃經濟時期的辦法，由各省發改委(或經貿委)對各個(ge) 機組分配發電量指標。電廠的發電量分為(wei) 計劃內(nei) 與(yu) 計劃外，計劃內(nei) 電量由電網按國家規定支付上網電價(jia) ，超計劃發電部分，電網則要降價(jia) 收購，而電網的銷售電價(jia) 則沒有變化。這樣一來，電煤價(jia) 格上漲時，電廠多發電不僅(jin) 不會(hui) 多收益，還會(hui) 增加虧(kui) 損。建議取消計劃電量分配機製，試行按同類機組三年或多年平均上網電量作為(wei) 年度預期電量，新建機組參照同類機組確定，並在此基礎上，按照市場規則開展優(you) 化調度。

構建“多買(mai) 多賣”交易格局

改革電價(jia) 形成機製是當前業(ye) 界普遍的呼聲。專(zhuan) 家認為(wei) ，電價(jia) 機製應“兩(liang) 頭適當放開、中間加強管製”，發電上網電價(jia) 采用市場競爭(zheng) 的價(jia) 格形成機製，發電商和購電者作為(wei) 市場交易主體(ti) 通過協商或競爭(zheng) 形成上網電價(jia) ，電網企業(ye) 也可作為(wei) 眾(zhong) 多用戶的代理者參與(yu) 交易，政府在必要時通過特定價(jia) 格手段(如最高限價(jia) )調節供求關(guan) 係。

實際上，在推動電力價(jia) 格改革方麵，國家電監會(hui) 會(hui) 同有關(guan) 部門早在2004年就在吉林、廣東(dong) 等地試點的“大用戶直購電”等交易方式，試圖通過市場化手段調節電力供需，使煤價(jia) 和電價(jia) 通過市場機製進行合理疏導，構建“多買(mai) 多賣”的市場格局。

內(nei) 蒙古電力集團有限公司總經理張福生介紹，受國際金注冊(ce) 盧森堡公司融危機影響，2010年內(nei) 蒙古的電力負荷從(cong) 1300萬(wan) 千瓦降到600多萬(wan) 千瓦，連供熱機組都啟動不了，經國家電監會(hui) 批準實施“電力多邊交易”，發電企業(ye) 直接與(yu) 用戶談判價(jia) 格，通過“薄利多銷”，結果用了50天時間，使得電力負荷增長500萬(wan) 千瓦，到了年底供熱係統全部開啟。