基金會救災募捐擬接受第三方注冊會計師審計並公布

昨天，民政部在其官網公布了與(yu) 財政部共同製定的《關(guan) 於(yu) 進一步加強和完善基金會(hui) 注冊(ce) 會(hui) 計師審計製度的通知》(征求意見稿)。通知擬施注冊(ce) 新加坡公司行日期，為(wei) 明年1月1日。

重大公益項目，參與(yu) 救災的募捐，今後均有望接受第三方注冊(ce) 會(hui) 計師的專(zhuan) 項審計，並向社會(hui) 公布。

按照《通知》規定，從(cong) 明年開始，凡在民政部門登記注冊(ce) 的基金會(hui) ，以及其他具備公益性捐贈稅前扣除資格或非營利組織免稅資格的公益性社會(hui) 團體(ti) ，都須聘用有權威資質的會(hui) 計師事務所對本單位的財務會(hui) 計報告及相關(guan) 信息進行審計，並依法披注冊(ce) 新西蘭(lan) 公司露財務會(hui) 計報告和審計報告，接受社會(hui) 監督。

除此前已規定的年度審計、(法人代表)離任和(理事會(hui) )換屆審計外，《通知》還首次明確了“專(zhuan) 項審計”的範圍：收到或支出資金占當年募捐總收入或總支出1/10的重大公益項目，參與(yu) 處理自然災害等突發事件需要開展的募捐活動，在結束後都應向登記管理機關(guan) 報送經注冊(ce) 會(hui) 計師審計的專(zhuan) 項審計報告，並向社會(hui) 公布。

同時，為(wei) 避免審計頻度加強，令基金會(hui) 和公益組織不堪經濟負擔，《通知》特別推出了“公益審計”概念，鼓勵會(hui) 計師事務所為(wei) 部分確有經濟困難的基金會(hui) 提供公益審計服務；同時對財務管理公開透明、公益項目運作規範的優(you) 秀基金會(hui) ，民政部門的登注冊(ce) 塞舌爾公司記管理機關(guan) 可以獎勵形式，全額或部分承擔審計費用。

背景

募捐款項去向屢遭質疑

汶川地震後，基金會(hui) 和公益組織的財務公開、透明度，成為(wei) 公眾(zhong) 關(guan) 注的焦點。但目前我國隻有零散規章、製度，要求對基金會(hui) 或公益組織的財務狀況進行審計。

比如，2008年頒布的《基金會(hui) 管理條例》僅(jin) 規定，年度工作報告應當包括：財務會(hui) 計報告、注冊(ce) 會(hui) 計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況。

但審計範圍、內(nei) 容是否公開、審計機構的要求，以及審計資金來源，都沒有完整、統一的規定。近年來，不少大型基金會(hui) 也因為(wei) 募捐款項和財務狀況不透明，備受質疑。

解讀

1 公益活動專(zhuan) 項審計製度化

《通知》擬規定，當年項目的捐贈收入(支出)占基金會(hui) 當年捐贈總收入(總支出)的1/10以上或持續時間超過2年的重大公益項目；因參與(yu) 處理自然災害等突發事件需要開展的募捐活動，都需要在項目(活動)結束後，接受注冊(ce) 會(hui) 計師事務所的專(zhuan) 項審計並按照要求向社會(hui) 公布。

解讀：中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合介紹，對公益慈善組織專(zhuan) 項審計的概念，從(cong) 2008年汶川地震後，逐漸提出，但一直是民政部門作為(wei) 登記管理機關(guan) 的要求。汶川地震中的募捐情況，也多次進行專(zhuan) 項審計。 但由於(yu) 涉及到部門、機構和組織太繁雜，總體(ti) 狀況至今尚未全部公布。此次通知可視作是國家要對重大公益項目的專(zhuan) 項審計首次做製度化要求。

2 慈善審計機構門檻提高

《通知》擬規定，對在民政部登記的基金會(hui) 實施審計的會(hui) 計師事務所，應當進入中國注冊(ce) 會(hui) 計師協會(hui) 公布的上一年度全國會(hui) 計師事務所綜合評價(jia) 前100名。 對在省級及以下民政部門登記的基金會(hui) 實施審計的會(hui) 計師事務所，應當進入全國會(hui) 計師事務所綜合評價(jia) 前100名或本省份會(hui) 計師事務所綜合評價(jia) 前30名。

解讀：宋宗合介紹，目前，隻有國字頭的公注冊(ce) 薩摩亞(ya) 公司募基金會(hui) ，由民政部推薦一些大型的注冊(ce) 會(hui) 計師事務所。很多地方注冊(ce) 的基金會(hui) ，做年度審計基本上是找“關(guan) 係戶”。這樣的審計，很難做到嚴(yan) 謹、公正、權威。宋宗合認為(wei) ，此次《通知》明確提高審計機構的門檻，就是希望對基金會(hui) 和慈善公益組織的監管更加嚴(yan) 格，令慈善組織的信息公開更有公信力。

3 公益審計為(wei) 基金會(hui) 減負

《通知》擬規定，基金會(hui) 確因資金困難無法承擔審計費用的，可以向登記管理機關(guan) 提出資助申請；鼓勵會(hui) 計師事務所為(wei) 部分確有困難的基金會(hui) 提供公益審計服務。

解讀：宋宗合認為(wei) ，這是此次通知的一大亮點。他介紹，一個(ge) 公募基金會(hui) 的年度財務狀況審計，花費至少是幾萬(wan) 元。 如果今後增強審計頻率，對於(yu) 本身沒有任何經營性收入的公益慈善組織，審計費用也是一筆很大開支。 政府提出財政資金補助和鼓勵會(hui) 計師事務所提供公益審計服務，有利於(yu) 解除基金會(hui) 後顧之憂。