鋼鐵業沉重轉型

數據顯示，今年1到7月，國內(nei) 排名前5位鋼鐵企業(ye) 的產(chan) 能占全國產(chan) 能的比例為(wei) 28.8%，而去年同期為(wei) 33%，2009年製定的目標是45%以上。此外，今年1-7月，鋼鐵工業(ye) 完成投資的增長率為(wei) 17.5%，而去年同期隻有1.6%。不管是行業(ye) 集中度還是投資限製，都與(yu) 調整的目標相背而馳。

中國經濟轉型率先啟動的地方是推動節能減排以及對重工業(ye) 投資的限製、重組，鋼鐵業(ye) 首當其衝(chong) 。2009年初製定的鋼鐵產(chan) 業(ye) 調整與(yu) 振興(xing) 規劃中要求提高行業(ye) 集中度，但現在的形勢是鋼鐵業(ye) 正在轉型路上倒退。

如果說鋼鐵行業(ye) 異常繁榮吸引企業(ye) 違規增加投資還說得過去，問題是，在過去2年鋼鐵行業(ye) 恰恰是在走下坡路。比如今年1~7月重點大中型鋼鐵企業(ye) 的銷售利潤率3.18%，同比下降了0.09個(ge) 百分點，而行業(ye) 平均負債(zhai) 率65.6%，同比增長1.5個(ge) 百分點，導致財務費用大增。

這種現象表明，中國推進經濟轉型的努力遭遇困境，而主要的阻礙來自地方政府的保護主義(yi) 。首先，鋼鐵行業(ye) 是地方政府GDP增長的支柱產(chan) 業(ye) ，都不情願被別的地方的企業(ye) 兼並重組，帶走稅收，這種地方主義(yi) 導致鋼鐵行業(ye) 無法提高集中度。其次，即使在同一個(ge) 省內(nei) ，不同地區也存在競爭(zheng) ，比如省屬鋼鐵企業(ye) 雖然產(chan) 能過剩，但更低級別的城市可能還要新上中小型鋼鐵企業(ye) ，這是因為(wei) 中國的市場是地方壟斷的，地方政府可以下文要求本地區使用本地鋼廠產(chan) 品。

所以，我們(men) 看到的鋼鐵行業(ye) 其實是在各種不同級別的政府保護下發展，根本沒有市場競爭(zheng) 。沒有市場競爭(zheng) ，就不會(hui) 有真正的兼並重組，除非行政幹預，而行政幹預則會(hui) 遇到不同政府之間的博弈，從(cong) 而不了了之。而之所以出現這種山頭林立的情況，是因為(wei) 政府能夠壟斷需求市場，才會(hui) 出來製造供給。

事實上，中國經濟的結構失衡以及收入分配的不合理真正的製造者是政府幹預，一方麵，這種對經濟發展的幹預與(yu) 主導是中國改革開放以來經濟奇跡般增長的主要原動力，另一方麵，這種主導造成了經濟發展的失衡與(yu) 不可持續。

因此，轉型首先要改變政府幹預經濟發展的權力，建立真正的要素市場與(yu) 商品、服務市場，隻有這樣才能理順價(jia) 格，公平競爭(zheng) ，促進行業(ye) 的整合與(yu) 創新。問題是，現在連轉型都是政府主導，而轉型的目的恰恰是取消政府的權力才能達到，這樣的轉型根本無法推進。

作為(wei) 轉型排頭兵的鋼鐵行業(ye) 就是一個(ge) 明證，本來中央想要通過調整提高集中度、競爭(zheng) 力，結果事與(yu) 願違。這警示我們(men) ，轉型不是通過文件和政策進行，而是要取消文件和政策才能推進。這就需要中央政府首先要改革政治體(ti) 製，才能推進經濟結構的改革，實現可持續發展。