出租車停運事件頻發凸顯壟斷經營模式亟待改革

9月2日，浙江省樂(le) 清市出現群體(ti) 性出租車停運事件。100多名出租車司機打著“強烈要求改革空殼公司體(ti) 製”、“整頓出租車市場”等橫幅，要求政府解決(jue) 一係列利益問題。8月，浙江杭州市、嘉興(xing) 市、蒼南縣、河北滄州市等地也出現出租車集體(ti) 停運事件。可以說，近年來各地屢屢發生的出租車集體(ti) 停運事件，大多是以“份兒(er) 錢”為(wei) 核心的出租車牌照特許經營體(ti) 製下的利益分配問題引起的。

上世紀90年代初，我國出租車市場處於(yu) 擴張期，為(wei) 了解決(jue) 市民乘車難問題，政府采取了放開出租車市場的做法，允許、鼓勵個(ge) 人和企業(ye) 進入出租車經營行業(ye) ，豐(feng) 厚的利潤導致出租車數量的急劇膨脹。後來出於(yu) 對完全放開市場可能造成交通擁堵以及對公共交通安全等方麵的考慮，政府對出租車行業(ye) 進行管製，通過出租車經營權審批製度來控製出租車數量，使得經營權指標成了“稀有資源”，而占出租車運營成本大頭的是出租車公司所收的“份兒(er) 錢”。管製的結果，產(chan) 生了壟斷經營的既得利益群體(ti) ，司機運營成本升高，收入降低，拒載現象較為(wei) 普遍，群眾(zhong) 打車難，黑車泛濫，公眾(zhong) 利益受損。

一邊是出租車司機因不滿高額“份兒(er) 錢”、合法權益得不到保障而“罷運”以示抗議，一邊是市民打車時常遭拒載一車難求、怨聲載道，唯有靠壟斷經營的出租車公司“衣食無憂”。如此畸形狀況若長期存在下去，將嚴(yan) 重影響民眾(zhong) 的生活質量，影響社會(hui) 的安定和諧。

要改變這種現狀，就必須改革現行的出租車經營和管理體(ti) 製。首先應明確出租車定位，統籌公共交通發展。各地發展出租車時，大都沒有考慮統籌公共交通發展問題。二是要打破主要由出租車公司壟斷經營的結構，引進市場競爭(zheng) ，使出租車經營組織形態多樣化。隻有建立科學的管理體(ti) 製和公開透明的市場準入製度，將出租車行業(ye) 真正推向市場，堅持以政府為(wei) 主導、嚴(yan) 格按照市場供求關(guan) 係並采取稅收等市場手段進行調節，才能讓出租車司機特別是乘客成為(wei) 最大受益者。三是要從(cong) 抓出租車數量控製向抓服務質量、安全等方麵轉變。四是提高出租車司機的待遇和地位，切實維護和保障他們(men) 的合法權益。

在出租車經營和管理方麵，雖然一些城市相繼出台了各自的管理條例，但全國統一的管理條例至今尚未出台，立法方麵更是空白，這給出租車管理帶來了難度。希望盡快出台相關(guan) 的法律法規，明確各方的責權利關(guan) 係，讓群眾(zhong) 真正感受到打車的方便快捷。

出租車管理：應防公共資源被濫用(問論專(zhuan) 家)

嘉賓：中國政法大學 王 軍(jun) (博士)

●打車難的行業(ye) 症結：預約服務的市場份額太少；出租車經營者類型單一；服務質量監管乏力；各相關(guan) 部門缺乏有效協同。

●政府對出租車行業(ye) 實施總量控製的基本政策，將經營出租車的機會(hui) 人為(wei) 變成一種稀缺資源，這種稀缺資源(即出租車經營權)應當為(wei) 公眾(zhong) 利益而使用。

●國外那些法製完善的國家，行業(ye) 管製的基本立場是，“市場競爭(zheng) 為(wei) 原則，管製為(wei) 例外”。

趙蓓蓓：打車難已成為(wei) 當下許多城市的“通病”。曾幾何時，人們(men) 聽到、看到的更多的是出租車司機“找活兒(er) 難”。幾年前，北京街頭還經常可以看到空跑著的出租車和出租車司機四處尋找乘客的焦灼目光，如今，焦灼的人變成了呆立路邊打不到車的乘客。為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現這種“買(mai) 方市場”與(yu) “賣方市場”的快速轉換？

王軍(jun) ：打車難是世界上許多大城市的通病。這在很大程度上是由出租車服務市場的特點決(jue) 定的。我國城市出租車主要以沿路巡遊方式搜尋乘客。在這個(ge) 市場上，服務的供給方和需求方無法有效地交換供需信息，雙方基本上處於(yu) 盲目尋覓對方的狀態。所以，在同一時間裏，一個(ge) 城市中可能同時存在出租車“找活兒(er) 難”和乘客打車難的現象。而城市道路交通的總體(ti) 狀況，例如擁堵程度，又決(jue) 定了出租車搜尋乘客的效率。而且，乘客打車的需求是隨時間、地段和天氣等原因而變化的，一個(ge) 城市一定數量的出租車，可能在某些時段、地段和天氣條件下供不應求，而在另一些時段、地段和天氣裏供過於(yu) 求。而由於(yu) 出租車數量受政府控製，其服務供給不可能根據市場需求作出及時調整，因此，很難絕對地說現在是“買(mai) 方市場”或“賣方市場”，供需不均衡是這個(ge) 市場的常態。合理的行業(ye) 結構、市場結構和良好的監管可以緩解這種供需不均衡。

趙蓓蓓：打車難暴露出城市管理特別是出租車管理中的一些問題。作為(wei) 最早關(guan) 注、研究出租車管理問題的學者，在您看來，問題的症結在哪兒(er) ？

王軍(jun) ：首先要強調一點，不應該孤立看待打車難。出租車隻是城市交通的一個(ge) 環節。打車的難易度與(yu) 城市交通的整體(ti) 狀況密切相關(guan) 。例如，公交車、地鐵等固定線路交通工具的便捷程度，道路交通的通暢程度，車站、機場站點的管理效率，擁堵時段和地段的管理措施，人口密度，機動車數量，車輛事故處理效率等，都會(hui) 產(chan) 生影響。因此，解決(jue) 打車難要從(cong) 城市交通的整體(ti) 狀況考慮，綜合治理。

當前我國的出租車市場結構、行業(ye) 結構和監管還有許多有待改革的地方。

第一，預約服務的市場份額太少。預約服務比巡遊服務更有目的性，可以減少出租車空駛率。但我國城市出租車以巡遊服務為(wei) 主，預約服務隻占很小份額。主要原因可能是沒有專(zhuan) 門提供預約服務的車型。當前提供巡遊和預約服務的是同一類出租車。這種結構決(jue) 定了後者隻能是前者的附屬物，例如在交通高峰時段，巡遊服務供不應求，出租車便無暇提供叫車服務。解決(jue) 這個(ge) 問題的方法是，借鑒國外經驗，發展專(zhuan) 營電話預約服務的“約租車”。這類車不能沿路接客，隻能接受電話預約，車型可以分高、中、低多種層次，滿足不同需求。

第二，出租車經營者類型單一。各地尤其是大中城市都傾(qing) 向於(yu) 發展大型出租車公司，個(ge) 體(ti) 出租車越來越少。大公司的存在固然減少了政府監管環節，但它們(men) 相對司機有過強的優(you) 勢地位，容易造成利益分配上的失衡。從(cong) 鼓勵司機提供優(you) 質、持續、主動服務的角度看，個(ge) 體(ti) 出租車、司機合作社等勞資合一的經營組織形式應該得到肯定和鼓勵。這類出租車應該要求經營者親(qin) 自運營車輛，至少運營一個(ge) 班次，以防止出現類似大公司與(yu) 承包司機之間的利益失衡。出租車經營組織形態的多樣化可以為(wei) 司機就業(ye) 提供多種選擇，不同形態之間也會(hui) 有效率上的比較和服務質量上的競爭(zheng) 。

第三，服務質量監管乏力。一方麵，當前的行業(ye) 監管主要集中於(yu) 準入方麵，而缺乏對出租車服務質量的持續性跟蹤監管。另一方麵，許多地方的監管機構把服務監管責任大部分轉嫁給出租車公司，政府部門能推就推，基本上放手不管。其結果就是出租車服務質量每況愈下。事實證明，單純地推行大公司製並不能保證服務質量。政府職責至少應有這樣幾個(ge) 方麵：一是製定法規明確規定出租車與(yu) 乘客的權利義(yi) 務，規定經營者的服務質量管理責任，界定監管機構的權力和責任；二是建立有效、便捷的投訴處理機製和不良服務的記錄和查詢係統；三是對經營者的日常經營應有持續性地監督、檢查措施，服務不能達標、不履行管理責任的經營者應承擔相應的責任，包括退回經營權。

第四，各相關(guan) 部門缺乏有效協同。出租車的有效運營涉及多個(ge) 管理部門，許多問題(即便是看起來非常技術化的問題)僅(jin) 靠交通管理部門一家是很難解決(jue) 的。例如，火車站、機場站點的出租車管理問題。解決(jue) 打車難，需要建立各相關(guan) 部門協同處理問題的機製。

趙蓓蓓：有人認為(wei) ，在這個(ge) 涉及出租車司機、出租車企業(ye) 、乘客和政府四方的格局中，司機收入下降，工作、生活壓力大；乘客打車難，遭遇劣質服務；政府迫於(yu) 物價(jia) 上漲壓力，或不敢調運價(jia) ，或硬著頭皮調運價(jia) ，對出租車市場特別是黑車缺乏有效管理手段，導致其能力受公眾(zhong) 質疑。可以說，這三方是“共輸”，而贏家隻有一個(ge) ——出租車公司，無論油價(jia) 、物價(jia) 怎麽(me) 漲，不管司機有多辛苦、乘客打車有多不便，依然收著高額“份兒(er) 錢”，照樣攫取暴利。您認為(wei) ，該如何打破這種格局？對於(yu) 出租車的管理，政府到底該做什麽(me) ？怎麽(me) 才能保證公眾(zhong) 利益、提升出租車的服務質量，解決(jue) 打車難這一民生問題？

王軍(jun) ：出租車行業(ye) 多年來備受關(guan) 注，但問題似乎越來越多。解決(jue) 這些問題的基本思路是什麽(me) ？我想，應該回到基本問題上尋求答案。總量控製目前是各地對出租車行業(ye) 的基本政策。該政策將經營出租車的機會(hui) 人為(wei) 地變成一種稀缺資源。這種稀缺資源(也就是出租車經營權)應當為(wei) 公眾(zhong) 利益而使用。基於(yu) 這個(ge) 原則，製造該公共資源的政府和使用該公共資源的經營者應該負有相應的法律義(yi) 務。

政府應承擔以下義(yi) 務：證明現有出租車總量能夠滿足本地公眾(zhong) 需求；確保服務價(jia) 格合理，因為(wei) 政府控製了市場準入；確保經營者符合一定的資格，並監督他們(men) 的服務符合要求等。經營者應承擔的義(yi) 務有：確保服務質量；提供連續性服務；非有法定事由，不得拒絕提供服務；信息公開；接受公共審計等。但當前的實際情況是：政府規定出租車總量和票價(jia) 的程序不透明，總量和票價(jia) 也不受司法審查。例如，公民無法通過行政訴訟質疑出租車總量或者票價(jia) 的合理性。許多城市的經營者從(cong) 政府無償(chang) 獲得經營權，然後高價(jia) 發包給司機，甚至通過企業(ye) 並購等方式高價(jia) 倒賣。此外，運營公共資源的出租車企業(ye) 本應像上市公司那樣披露信息，但實際上卻缺乏基本的信息披露和公共審計，公眾(zhong) 無法相信出租車經營者沒有利用公共資源賺取暴利。

可以說，政府和經營者都沒有完全按照使用公共資源的要求管理和運營出租車，沒有履行相應的法律義(yi) 務。那麽(me) ，結果就隻能是，因總量控製而產(chan) 生的公共資源被濫用，公共利益被侵害。所以，解決(jue) 當前行業(ye) 困局的出發點就是回到基本原則上去，如果要堅持總量控製，那就應該把出租車經營權當作公共資源，為(wei) 公眾(zhong) 利益，按照法治的要求管理和使用它們(men) 。

趙蓓蓓：目前，我國政府對出租車管理實行的是“特許經營”，通過“特許經營”對出租車進行總量控製。您認為(wei) ，從(cong) 我國的現實情況看，總量控製是利大於(yu) 弊還是弊大於(yu) 利？為(wei) 什麽(me) ？

王軍(jun) ：特許經營是大多數國家管理城市出租車的基本政策。但是，特許經營不等於(yu) 總量控製。特許經營的實質是政府推行市場準入，大致有如下幾種模式：一是無總量控製，但有費率和(準入和服務)標準管製，如英國、愛爾蘭(lan) 、荷蘭(lan) 、澳大利亞(ya) 、日本；二是無總量和費率控製，隻有標準管製，如新西蘭(lan) 、瑞典、新加坡；三是無費率管製，而有總量控製和標準管製，如挪威；四是總量控製和費率、標準管製均有，如德國、法國、美國紐約等城市。從(cong) 我國當前的實際情況看，總量控製偏重於(yu) 出租車數量，而對準入標準和日常服務標準疏於(yu) 管理。如果不考慮市場結構、行業(ye) 結構、費率結構等因素，孤立地談總量控製的利弊意義(yi) 不大。但我們(men) 應知道總量控製並非天經地義(yi) 的法則。很多國家和地區沒有總量控製，並未出現出租車數量無序膨脹的現象。一方麵，我們(men) 應該研究總量控製的實際效果，可以在一些地區嚐試解除總量控製而強化標準管製，將之與(yu) 總量控製的效果進行比較；另一方麵，如果要堅持總量控製，就應該按照法治的原則分配和運營出租車經營權這一公共資源。

趙蓓蓓：您在大學從(cong) 事法律教學和研究工作，並對國外出租車管理做過專(zhuan) 項研究。請問，從(cong) 法治視角看，國外的哪些相關(guan) 經驗可供我們(men) 借鑒？

王軍(jun) ：在法治昌明的國家，出租車行業(ye) 的各項管製政策和措施是在法治框架內(nei) 建立、實施、變動和取消的。經由立法而設立、通過行政而實施的出租車管製，可能限製公民權利(如工作權、職業(ye) 自由)，它們(men) 均受司法審查的約束。此外，在這些國家，行業(ye) 管製的基本立場是，“市場競爭(zheng) 為(wei) 原則，管製為(wei) 例外”。因此，政府對管製的正當性承擔舉(ju) 證責任，即政府不能證明為(wei) 正當的管製就應該取消，而不是隻有被證明失敗的政策才予解除。例如，在澳大利亞(ya) ，隻有滿足了“公共收益大於(yu) 成本”、“限製競爭(zheng) 是實現管製目標的唯一途徑”兩(liang) 個(ge) 條件的管製措施，才有理由保留。

解決(jue) 出租車問題需“放開搞活”(公民論壇)

山東(dong) 青州 劉慶斌

近年來，出租車行業(ye) 暴露出的隨意拒載、不打表、故意繞行、收錢不給票據、黑車宰客等問題，成為(wei) 當今城市管理中一個(ge) 不容忽視的問題。　　究其原因，既有製度不健全、不完善的問題，也有執行不力、監督不夠的問題，更有政府和利益集團尋租的問題，但深層原因主要是經營管理體(ti) 製嚴(yan) 重滯後。怎樣才能有效解決(jue) 出租車問題呢？筆者認為(wei) ，要圍繞建立完善長效管理機製，著力在“放開搞活”上做文章。

“放開”，即全麵放開城市出租車市場，真正釋放經營權。目前，城市出租車的經營模式大都采用公司承包製，即由政府部門審批、公司承包運作的管理方式。這種方式存在著許可證難辦、個(ge) 體(ti) 難進和經營權價(jia) 格、份子錢“雙高”等多重問題，導致出租車行業(ye) 成為(wei) 一種特殊的壟斷行業(ye) 。其根源就在於(yu) 市場準入製度存在缺陷，政府對市場準入、價(jia) 格、數量等管製過嚴(yan) 。要解決(jue) 這些問題，首要的是建立完善的準入和退出機製，全麵放開出租車市場，尤其要降低準入門檻。政府職能部門主要製定最基本的準入條件，如車型、排氣量、車體(ti) 色調、使用年限等，而經營者隻要通過資格考試都可以自由進入，用市場的調節功能優(you) 化出租車市場。

“搞活”，即建立健全符合市場規律的管理機製，搞活城市出租車市場。首先要建立優(you) 勝劣汰機製。對於(yu) 違反製度規定的出租車，要驅逐出出租車行業(ye) ，做到用製度管事管人。其次要改善行業(ye) 環境。如降低準入門檻、降低份子錢、提高油價(jia) 補貼、嚴(yan) 厲打擊黑車等，使出租車司機有錢可賺。三是要健全完善管理體(ti) 係。一方麵城市政府要成立專(zhuan) 門管理機構，具體(ti) 負責出租車行業(ye) 發展規劃製定、日常管理和投訴受理等工作；另一方麵要成立出租車協會(hui) 或工會(hui) ，充分發揮協會(hui) 、工會(hui) 組織在權益維護、技術培訓、利益均衡、行業(ye) 自律等方麵的作用，提高從(cong) 業(ye) 隊伍整體(ti) 素質，促進行業(ye) 健康發展。

“放開搞活”是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的基本要求，也是當前改進城市出租車管理的現實選擇。出租車問題，不僅(jin) 僅(jin) 是民生問題，更是社會(hui) 問題。城市管理者必須高度重視，努力實現由數量、價(jia) 格管製向質量、安全管製的轉變，讓出租車行業(ye) 發展更健康，讓城市更和諧。

壟斷經營不止 出租車問題難消(公民論壇)

9月2日，浙江省樂(le) 清市出現群體(ti) 性出租車停運事件。100多名出租車司機聚集在市政府大門口，要求政府解決(jue) 一係列利益問題。(9月6日《新京報》) 　此次樂(le) 清市群體(ti) 性出租車停運事件中司機的要求與(yu) 近期一些城市出租車停運事件的訴求總體(ti) 相同。城市出租車行業(ye) 的問題在於(yu) 市場資源壟斷引起的經營權壟斷，由此帶來了出租車司機反映的上交“份兒(er) 錢”太高、福利太少、管理跟不上等問題，並引發出租車司機為(wei) 了多掙錢而頻頻做出不規範行為(wei) 。

要從(cong) 根本上解決(jue) 出租車行業(ye) 層出不窮的問題，必須改變掛靠公司捧著“金飯碗”，隻管收費、不問管理、不做服務甚至遇事一推了之的現狀。這就需要政府部門改變觀念，將出租汽車定位為(wei) “城市公共資源”、提高到與(yu) 公交、地鐵(輕軌)等運營方式同等重要的地位。一方麵，用加大財政投入和推向市場經營的方式，使其脫離經營權價(jia) 值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢力左右的尷尬境地；另一方麵，嚴(yan) 格準入標準，放寬準入形式，主要由市場決(jue) 定出租車數量，讓投資和投機資金無利可圖。

出租車作為(wei) 城市交通的重要組成部分，既承擔著市民出行的重任，又是城市文明的重要標誌。解決(jue) 好出租車行業(ye) 問題並不需要多少技術含量，重要的是要斬斷一些管理部門、官員與(yu) 出租車公司千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係，實現行業(ye) 的規範運作。

出租車行業(ye) 改革勢在必行(社會(hui) 觀察)

河北懷安縣總工會(hui) 張會(hui) 軍(jun)

縱觀全國出租車行業(ye) 問題，結合我省的具體(ti) 情況，我認為(wei) ，出租車的運營管理問題主要表現在以下幾個(ge) 方麵。

首先，出租車經營方式壟斷現象嚴(yan) 重。全國各地的城市發展水平差別很大，而出租車的管理運營模式卻是類似的，即“政府—公司(法人)—司機(自然人)”這樣一種由上至下的管理模式。我省出租車行業(ye) 的管理運營方式主要有兩(liang) 種：一種是由出租車司機向出租車公司買(mai) 斷“出租車”。買(mai) 斷的價(jia) 格在全國範圍內(nei) 的差異相當大。一般來講，要花出租車本身幾倍的價(jia) 格，同時，司機每月還要向公司交三四千元的管理費用。另一種是承包運營，出租車司機每月要向出租車公司承包費用，通常這項費用也會(hui) 大大加重司機的經營負擔。這樣的經營模式造成了出租車公司的壟斷。另外，還有少量的承包經營(公司自營)、個(ge) 體(ti) 經營等其他類型。

其次，出租車司機的權益保護工作不到位。一些政府相關(guan) 部門長期以來對出租車司機的權益保護問題認識不足，保護工作沒有落實。由於(yu) 缺乏專(zhuan) 門的機構來傳(chuan) 達出租車司機的聲音，因此，出租車司機的合理訴求很難通過正常的渠道、形式得以表達。從(cong) 重慶的“出租車罷運風波”到海南三亞(ya) 以至雲(yun) 南大理的長途客運行業(ye) 等罷運事件的爆發，其中有些事件是與(yu) 某些權力機構濫用職權有關(guan) ，是相關(guan) 部門行政不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 的結果。

再次，消費者的利益一再受到損害，居民出行成本被抬高。出租車的價(jia) 格由多方麵因素構成，有些不合理因素如高額利潤通過消費行為(wei) 轉嫁給了最終消費者。

最後，市場不規範情況時常出現。黑車等市場不規範現象並沒有得到有效製止。所謂黑車是相對於(yu) 合法運營車輛而言的。市民乘坐黑車價(jia) 格便宜，因為(wei) 黑車逃避了合法運營車輛的相關(guan) 稅費。許多城市在管理黑車時，都采取嚴(yan) 打嚴(yan) 懲的措施，但是效果甚微。我認為(wei) ，管理黑車亟須出台相關(guan) 政策的引導，以調整稅費、價(jia) 格和各方利益的方式壓縮黑車的生存空間，迫使個(ge) 體(ti) 經營的出租車放棄不規範行為(wei) 。

綜上所述，出租車行業(ye) 的改革勢在必行。

一、保留出租車公司運營基本模式，均衡利益分配。在充分考慮各方意見的前提下，保證出租車乘客、司機和出租車公司的利益均衡，逐步以質量管理代替數量管製。

二、逐步提高出租車司機的待遇和地位。在各地政府的積極引導下，在出租車駕駛者積極參與(yu) 的前提下，有計劃、有步驟地成立各地出租車行業(ye) 協會(hui) 或者出租車公司工會(hui) ，以確保其話語權和利益不受侵犯。

三、倡導出租車文明服務，大力宣傳(chuan) 城市形象。出租車應以服務顧客、方便市民為(wei) 基本原則，努力為(wei) 乘客提供舒適、快捷、及時、安全的服務環境。出租車公司作為(wei) 倡導出租車文明的主體(ti) 和監督者，要以服務社會(hui) 為(wei) 宗旨。