成品油定價機製需進一步市場化

國際油價(jia) 近期大幅跳水，將我國成品油定價(jia) 機製再度推到風口浪尖。

我國現行成品油價(jia) 格機製，是以22個(ge) 工作日和4%的三地國際油價(jia) 平均變化率為(wei) 標準。但這個(ge) 機製本身是不是就沒有問題呢？

首先，現在的定價(jia) 機製對短期國際油價(jia) 變化不敏感。目前國際油價(jia) 波動很大，4%的幅度很容易滿足，但22天就不容易了。因此，即使最近國際油價(jia) 大幅度下跌，還得等夠天數。

其次，我們(men) 進口的原油並不是來自於(yu) 北美，而是來自中東(dong) 、非洲和歐洲。目前這三地原油的價(jia) 格沒有紐約原油期貨跌得那麽(me) 多，而我們(men) 大多數人平常看到的是紐約原油期貨。

最後，質疑國內(nei) 成品油價(jia) 格的調節機製是“漲得快、跌得慢”，可能還與(yu) 成品油價(jia) 格機製改革之後的國際油價(jia) 整體(ti) 走勢相關(guan) 。自2009年成品油價(jia) 格機製改革以來，國際油價(jia) 從(cong) 每桶40美元漲到了現在100美元，的確會(hui) 看到漲多降少。

國內(nei) 消費者對這次降價(jia) 盼望是可以理解的。國內(nei) 最近一次成品油價(jia) 格下調是2010年6月1日。之後，國內(nei) 汽柴油價(jia) 連續四次上調，目前達到曆史最高水平。國內(nei) 消費者對價(jia) 格不滿也是可以理解的。因為(wei) 按照目前的情況，我國現在的市場油價(jia) 會(hui) 超過其他一些國家，因為(wei) 它們(men) 的油價(jia) 可以很快跟隨國際原油價(jia) 格的大幅度下跌而快速大幅度下調。

據一些油氣谘詢機構測算，隨著國際油價(jia) 再度驟降，三地原油變化率負向繼續放大，預計9月初可能達到-4%，屆時國內(nei) 油價(jia) 可以下調。當然，這是假定國際油價(jia) 下行或基本保持不變，所以隻能說可能下調。比較擔心的是，如果萬(wan) 一國際油價(jia) 掉頭上行，那麽(me) ，下調的預期就會(hui) 撲空。

當前是改革成品油定價(jia) 機製的好時機。可以考慮把天數縮短為(wei) 10個(ge) 工作日，幅度縮小為(wei) 2%或者3%，並使之成為(wei) 一個(ge) 自動調整過程。這樣基本上可以保證每10個(ge) 工作日小幅度調一次價(jia) 。如果政府認為(wei) 油價(jia) 大幅度上漲會(hui) 使消費者難以承受，可以減免油價(jia) 中的消費稅(目前汽油價(jia) 格中有2元是稅收)，或者對油價(jia) 上調設上限。

由於(yu) 能源特性，我國不可能遠離能源。如果可以按照價(jia) 格機製，由企業(ye) 自主調整、政府監管，那基本上就是價(jia) 格市場化了。發達國家在能源價(jia) 格調整機製的很多方麵也是這麽(me) 做的，如燃料調整機製。如果由政府規定個(ge) 範圍，企業(ye) 自主調整，也是朝市場化改革邁出關(guan) 鍵性的一步。

種種跡象說明，國際油價(jia) 穩定的時代可能一去不複返了，今後我們(men) 麵臨(lin) 的更可能是油價(jia) 經常性的大幅度波動，成品油價(jia) 格機製的天數縮短和幅度縮小，就是為(wei) 了使成品油價(jia) 格機製對短期油價(jia) 波動更敏感，更加適應國際形勢的基本原則。理論上，如果每天調一次，而且調價(jia) 到位，就基本上是市場定價(jia) 了。所以，縮短調價(jia) 區間，並更靠近市場，是成品油定價(jia) 機製改革的方向。如果我們(men) 可以基本上每10個(ge) 工作日小幅度調一次價(jia) ，多調幾次價(jia) ，公眾(zhong) 應該可以慢慢習(xi) 慣調價(jia) 。

天數縮短和幅度縮小不僅(jin) 符合今後國際石油價(jia) 格走勢和我國成品油市場化改革方向，還可以減少政府定價(jia) 下的投機問題。天數縮短和幅度縮小可以增大投機的難度，增加囤積成本和減少投機獲利。在一般情況下，縮短調價(jia) 期可以減低調價(jia) 幅度，也可以減少投機。事實上，如果一天一調，能做的就隻有一般的投機了，不能無風險套利。

還有幾個(ge) 需要考慮的問題，如政府規定範圍下的企業(ye) 自動調整過程很重要。從(cong) 經驗來看，政府對價(jia) 格調整的審批往往比較謹慎，天數縮短了會(hui) 有操作難度。另一方麵，發展中國家的能源補貼是合理的，但在高油價(jia) 的情況下進行市場化改革，補貼設計非常重要。除了需要注重公平與(yu) 效率，還需要考慮本國財政情況，不適當的補貼會(hui) 導致改革的失敗。因此對油價(jia) 上調設上限時，補貼設計需要考慮的。

總之，合理透明的定價(jia) 機製非常重要，是贏得消費者理解的關(guan) 鍵，是為(wei) 消費者參與(yu) 定價(jia) 留有一席之地的表現。不管如何定價(jia) ，都離不開加強能源企業(ye) 的財政廉潔和能源效率。