“十二五”垃圾處理產業或超三千億元

包括中央政府、地方政府和業(ye) 主個(ge) 人投資在內(nei) ，城市生活垃圾處理總投資達到2800億(yi) 元，也就是說，按照環保產(chan) 業(ye) 投資對產(chan) 值1：1.2的乘數效應，到“十二五”末，生活垃圾處理的產(chan) 值將約達3360億(yi) 元。

垃圾處理戰線將全麵鋪開

在日前舉(ju) 辦的第二屆“低碳發展·低碳生活”公益影像展上，國家發改委副主任解振華專(zhuan) 門提到，未來5年，要實施城市汙水處理和垃圾處理設施配套工程。相關(guan) 資料顯示，在對日前的國務院節能減排工作領導小組會(hui) 議進行的解讀中，這是國家發改委首次將垃圾無害化處理與(yu) 城市汙水處理並列提出。

“縱觀世界各國汙染治理的不同側(ce) 重點，幾乎都要走過從(cong) 水到大氣，再到固體(ti) 廢棄物的一條路子，我國也不例外。”中國環境學會(hui) 固體(ti) 廢物分委員會(hui) 副主任委員聶永豐(feng) 表示，當前西方發達國家的固廢處理是比汙水處理、大氣治汙大得多的產(chan) 業(ye) ，超過環保產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值2/3。

國家發改委人士樂(le) 觀地表示，垃圾處理產(chan) 業(ye) “西部下到縣，東(dong) 部下到鄉(xiang) ”的格局將在“十二五”逐步推開，形成“村收集、鄉(xiang) 轉運、縣處理”的產(chan) 業(ye) 鏈，點亮更大的環保產(chan) 業(ye) 前景。有業(ye) 內(nei) 人士指出，“十二五”期間，汙水處理產(chan) 業(ye) 將平穩發展，垃圾處理產(chan) 業(ye) 逐步壯大，兩(liang) 者“平起平坐”指日可待。

聶永豐(feng) 透露“十二五”期間，生活垃圾處理中央投資有望達到1500億(yi) 元，達到“十一五”期間的汙水處理投資規模，並大約帶動相同體(ti) 量的地方投資，垃圾處理將成為(wei) 繼汙水處理之後新的產(chan) 業(ye) 熱點。中國環保產(chan) 業(ye) 協會(hui) 城市垃圾處理專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長徐海雲(yun) 透露，各省“十二五”將動用2000多億(yi) 元用於(yu) 生活垃圾處理。

長江證券[8.95 0.67% 股吧 研報]環保產(chan) 業(ye) 分析師劉元瑞曾在研報中指出，“十一五”期間，垃圾處理以25%的增速位列環保投資之首。他指出，“十二五”期間，將需至少新配置500噸日處理能力的垃圾焚燒爐358台，按照每台3000萬(wan) 元計算，垃圾發電對於(yu) 焚燒爐要求的規模有108億(yi) 元的市場空間。

今年全國人大通過的《“十二五”規劃綱要》即指出，提高城鎮生活汙水和垃圾處理能力，到2015年底，城市生活垃圾無害化處理率要達到80%。聶永豐(feng) 透露，這比2010年底提高10個(ge) 百分點，也就是要每年新增大約1600萬(wan) 噸的垃圾處理量，“這還不包括縣城的巨大需求”。

另據19部委及相關(guan) 單位編寫(xie) 的《中國環境宏觀戰略研究》顯示，到2020年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到100%，資源回收利用率達到35%；農(nong) 村和鄉(xiang) 鎮生活垃圾無害化處理率達到50%，農(nong) 村固體(ti) 廢物循環利用率達到60%。

一位參與(yu) 上述國家級規劃製定的專(zhuan) 家向《經濟參考報》透露，“十二五”垃圾處理產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 三大利好：一是隨著國家日趨加嚴(yan) 城市生活垃圾處理設施的建設和運營標準，環保投資有望大幅追加；二是服務區從(cong) 城區擴大到郊區、縣城，垃圾處理總量的增加擴大了市場需求；三是城區現有收運垃圾的處理率僅(jin) 為(wei) 2/3左右，其餘(yu) 的諸如秸稈燃燒、垃圾圍城等仍處於(yu) “真空地帶”，未來仍有較大挖潛空間。

上述國家發改委人士認為(wei) ，未來垃圾處理將不僅(jin) 僅(jin) 是簡單清運和填埋，填埋需要鋪設防滲膜，焚燒需要進行二噁英等有毒尾氣處理。多位業(ye) 內(nei) 人士提出，在政策驅動型明顯的環保產(chan) 業(ye) ，逐步提高的規劃目標及逐步加嚴(yan) 的行業(ye) 標準，將為(wei) 環保產(chan) 業(ye) 大發展提供顯著空間。

垃圾焚燒廠成民資“香餑餑”

中國環境科學院固體(ti) 廢物研究所所長、主持《中國環境宏觀戰略研究》中的固體(ti) 廢物戰略研究的王琪曾透露，在我國城市建設固定資產(chan) 投資中，垃圾處理(市容環境衛生)所占比例處於(yu) 倒數第二位。她透露，從(cong) 城市維護管理資金支出數據可看出，生活垃圾投入比例很低，我國仍有大部分地區的城市生活垃圾處理費用，達不到60元/噸的無害化處理最低限度。

這一情況正在悄然改變“這幾個(ge) 月，許多原來投資房地產(chan) 和高速公路的民企老總都找我谘詢垃圾處理的相關(guan) 技術。”一位行業(ye) 網站特聘專(zhuan) 家向《經濟參考報》透露，政府信用度高、市場需求穩定增長、經濟周期性弱等特性，正使垃圾處理廠成為(wei) 民間資本的“香餑餑”，“內(nei) 部收益率可達8%以上，不算暴利，但也不薄。”

上述專(zhuan) 家向《經濟參考報》算了一筆投資回報率的賬。以垃圾處理率接近100%的北京市、漸受民資青睞的垃圾焚燒廠為(wei) 例，垃圾焚燒廠的0.5-0.6元/度的上網電價(jia) 幾乎可與(yu) 人工成本、固定資產(chan) 折舊等運營費用相抵消，再加上從(cong) 政府獲得150-160元/噸的居民垃圾處理費，扣除企業(ye) 針對滲液、飛灰等排放物的治汙成本，企業(ye) 可實現70-80元/噸的淨利潤，一個(ge) 中型垃圾焚燒廠的日處理量約為(wei) 1000噸，其全年淨利潤約為(wei) 2500萬(wan) -2600萬(wan) 元。

上述專(zhuan) 家也提醒，民間資本在選擇落腳地時，還要綜合考慮當地土地、用水、用電、電網接入是由政府出資還是自籌資金，此外汙染物處理費用是否太高。“目前的突出問題是，由於(yu) 要高價(jia) 買(mai) 電，電網企業(ye) 不願意為(wei) 垃圾焚燒廠延伸建網，經常把建網計劃排到不現實的三五年後。”該專(zhuan) 家稱。

一位業(ye) 內(nei) 人士呼籲，目前城市垃圾焚燒廠采取特許經營製，由於(yu) 缺乏合理布局和透明招投標，可能導致“這個(ge) 市領導批準一個(ge) ，那個(ge) 市領導批準一個(ge) ”，最後垃圾處理能力大於(yu) 需求，出現產(chan) 能閑置。但聶永豐(feng) 強調，二三線城市仍然嚴(yan) 重供不應求，生 活 垃 圾 處 理 率 估 計 隻 有 大 約40%，普遍低於(yu) 一線城市四五十個(ge) 百分點。

農(nong) 村垃圾處理亟待破冰

“目前每年城區、郊區和農(nong) 村的生活垃圾分別約為(wei) 1 .6億(yi) 噸、0 .3億(yi) 噸和2億(yi) 噸，也就是說，農(nong) 村垃圾的處理需求比城市還大。”上述專(zhuan) 家指出，截至2010年，仍有接近1/3的生活垃圾被亂(luan) 堆、亂(luan) 填、亂(luan) 排；而如果考慮到農(nong) 村垃圾接近零處理，當前全國垃圾焚燒、填埋和堆肥等處理率可能被“腰斬”。

環保部相關(guan) 研究顯示，目前農(nong) 村生活垃圾管理基本空白，難以確定農(nong) 村生活垃圾的產(chan) 生量，農(nong) 村生活垃圾基本都在村鎮周圍和住所周圍自行傾(qing) 排處置，其中相當大的比例被傾(qing) 倒進江河湖海，“三峽大壩每年都要攔住很多生活垃圾”。

“如果按照一般生活垃圾產(chan) 生係數計算，我國13億(yi) 人年產(chan) 生生活垃圾約為(wei) 4.75億(yi) 噸，其中農(nong) 村生活垃圾應該約為(wei) 2.75億(yi) 噸，而我國每年至少有2億(yi) 噸的生活垃圾不經任何處理直接進入環境，垃圾包圍村鎮、沿海垃圾成堆等狀況越發普遍。”一位環保係統學者表示。

有接近國家部委的知情人士透露，中央可以通過發行國債(zhai) 支援中西部欠發達地區，提供至多達到生活垃圾處理基礎設施七成的財政資金。“但運營成本隻能依靠地方自籌資金，這也導致了許多西部縣城‘重建設、輕運營’，高水平建設的填埋場退化成堆放場，不壓實、不覆蓋，蒼蠅飛去，惡臭撲來，汙水溢出地表四處流動。”該人士稱。

徐海雲(yun) 也表達了擔憂，和城市環衛部門不同，農(nong) 村垃圾處理缺乏專(zhuan) 業(ye) 化的收運和處理隊伍，“很多鄉(xiang) 鎮根本 給 不 起 這 筆 工 資 ， 更 別 提 農(nong) 村了！”聶永豐(feng) 則指出，與(yu) 汙水處理不同，垃圾處理技術路徑繁複，且需要改末端治理為(wei) 全過程管理，上述地區缺乏技術隊伍。

上述國家發改委人士呼籲，市場經濟模式不能作為(wei) 垃圾處理等公共服務的出發點，隻能作為(wei) 推進產(chan) 業(ye) 化的製度設計，“如果隻講求企業(ye) 的趨利避害，而不顧對百姓健康和生態環境的實際影響，那麽(me) 農(nong) 村垃圾處理將無從(cong) 談起。”

環保部門專(zhuan) 家建議，應將包括生活垃圾在內(nei) 的固體(ti) 廢棄物管理指標的減量率，列入地方節能減排指標體(ti) 係中，並將這一指標體(ti) 係作為(wei) 中央部門和地方政府及其主要官員的政績考核指標“通過行政手段彌補市場缺陷”。