環境產業向環境服務業升級

　由環保部製定的《環境服務業(ye) “十二五”發展規劃》，近期在環保部內(nei) 部走完程序後即可頒布實施，該規劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環保領域引入合同環境服務概念。

所謂合同環境服務，是指用戶獲得了既定的環境效果，才付費給治理企業(ye) 。合同環境服務的需求決(jue) 定了其責任主體(ti) 包括兩(liang) 類：第一類為(wei) 排汙企業(ye) ，即“誰汙染誰負責”；第二類為(wei) 政府部門，以收費的方式將環境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。

“今年國家才正式提出‘合同環境服務’這個(ge) 概念。”清華大學環保產(chan) 業(ye) 研究所所長傅濤昨天告訴《第一財經日報》，以前環保企業(ye) 的定位主要是賣設備和投資運營，一旦合同環境服務大規模實施，意味著12000多家行業(ye) 企業(ye) 麵臨(lin) 洗牌，那些具備綜合實力的企業(ye) 將脫穎而出。

產(chan) 業(ye) 洗牌

傅濤介紹，中國環境服務業(ye) 曆經了四個(ge) 核心轉型階段：第一階段是以設備製造業(ye) 為(wei) 核心；第二階段是以工程建設業(ye) 為(wei) 核心；第三階段是以投資運營為(wei) 核心；現階段已實現了綜合環境服務業(ye) 的轉型與(yu) 發展。

環境服務業(ye) 的轉型改變了原來服務方式，將引導環保產(chan) 業(ye) 由設備製造、工程建設等領域向綜合環境服務領域轉型，它包括谘詢、投融資、設計、工程建設、設備製造集成、監理、運營等各個(ge) 產(chan) 業(ye) 單元。按服務對象、資金提供方式、期限長短、產(chan) 權處理方式的不同，合同環境服務模式的表現形式可以有很多種。

傅濤認為(wei) ，通過引入合同環境服務，環保企業(ye) 由隻向市場提供設備、工程等服務逐漸向綜合環境服務商轉變，環保產(chan) 業(ye) 實現從(cong) 單一產(chan) 業(ye) 鏈向全產(chan) 業(ye) 鏈的發展。

“合同環境服務這種模式有利於(yu) 能夠提供綜合服務的大型企業(ye) 。”新加坡上市公司亞(ya) 洲環保控股有限公司(下稱“亞(ya) 洲環保”)副總裁劉玲玲告訴本報。

盡管合同環境服務過去幾年已經在行業(ye) 內(nei) 逐漸得以實施，但並沒有成為(wei) 主流模式。北京一家小型環保公司高層告訴本報，沒有成為(wei) 主流的最重要原因是環保部門對環境監管力度不夠嚴(yan) 格，沒有很好地執行，所以企業(ye) 治汙的動力還不大；此外整個(ge) 環保產(chan) 業(ye) 發展水平參差不齊，產(chan) 業(ye) 製造水平總體(ti) 還比較低，魚龍混雜比較嚴(yan) 重。

三大困境

傅濤認為(wei) ，目前環境服務業(ye) 的發展仍然在技術層麵和宏觀政策層麵，麵臨(lin) 著諸多挑戰。

最重要的是付費問題，如何將大量的環境需求轉化為(wei) 有人付費的產(chan) 業(ye) 需求是環境服務業(ye) 發展的第一個(ge) 技術難題。地方政府作為(wei) 重要的責任主體(ti) ，是環境服務的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買(mai) 環境服務，那合同環境服務的開展必將受到嚴(yan) 峻挑戰。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外，直接采購環境服務無疑將推動整個(ge) 行業(ye) 的發展。傅濤說：“從(cong) 長遠看，環境稅的征收將是地方環境產(chan) 業(ye) 穩定的資金來源，而在國外，物業(ye) 稅則是地方環境采購的重要來源。”

其次就是服務標準問題。隨著環保產(chan) 業(ye) 服務範圍的不斷拓寬，服務標準缺失現象愈發嚴(yan) 重，如果沒有明確的評價(jia) 標準就無法衡量產(chan) 業(ye) 服務的價(jia) 值。

中國最大的固廢處理設備上市公司桑德環境[23.45 -1.18% 股吧](000826.SZ)就遭遇到這個(ge) 難題。該公司董秘處一位負責人告訴本報：“合同環境服務在水務行業(ye) 比較成熟，但在固廢領域還不夠成熟，比如城市生活垃圾，如何給垃圾定價(jia) 和付費，並沒有特別好的標準。”這導致桑德環境目前主要依靠EPC(設計、采購、施工)模式，帶動設備的銷售。

最後就是技術集成問題。傅濤認為(wei) ，目前中國大部分市場性的環境服務公司致力於(yu) 汙水處理廠或垃圾發電廠等單一的廠站發展，在綜合處理多種服務的經驗上有很大的欠缺，缺乏應對綜合性環境事務的能力。

對此，劉玲玲認為(wei) ，大企業(ye) 在係統集成服務方麵比小企業(ye) 有優(you) 勢，在合同環境服務模式帶動下，市場資源會(hui) 逐漸向優(you) 勢企業(ye) 聚攏。