7套破鹽業壟斷方案難產

3月中旬，日本“核震”之後，一場“搶鹽潮”席卷大半個(ge) 中國。而食鹽專(zhuan) 營體(ti) 製下，各地鹽業(ye) 公司憑借高效的應對能力迅速平息風波，於(yu) 是，“專(zhuan) 營有理”論調再起。

事實上，2000年以來，我國曾先後出台6套破除鹽業(ye) 壟斷的改革方案，但均因各方分歧未能實施，至今，備受關(guan) 注的第7套方案難產(chan) ，鹽業(ye) 市場化改革已停滯逾十年。

然而，正如2008年冰災爆發時，鐵道部展示的強有力的調配能力成為(wei) 鐵路體(ti) 製改革反對者的籌碼，“搶鹽風波”是否亦會(hui) 淪為(wei) 鹽業(ye) 專(zhuan) 營阻撓改革的擋箭牌？

速戰“謠”言

3月16日，浙江省台州市某鹽場，鹽農(nong) 老阮午睡正酣，接二連三的手機鈴聲打斷了他的美夢。電話那頭是意欲買(mai) 鹽的散客，聲音急促。然而，連日陰雨，老阮無“鹽”以對，“倉(cang) 庫裏隻有些濕鹽，10斤鹽裏至少3斤水。”嚇他一跳的是，對方不僅(jin) 爽快要貨，還願意出每斤3元的價(jia) 錢。拒絕私鹽交易的老阮警覺地掛斷了電話。

此時，海岸線的另一處，廣東(dong) 省鹽業(ye) 集團公司(以下簡稱“廣鹽”)黨(dang) 群部副部長馮(feng) 啟明的手機響起。電話稱，“廣東(dong) 省茂名市爆發食鹽搶購”。猶如疫病，搶購迅速蔓延，陽江市、湛江市等多地隨即淪陷。“傍晚6時，廣東(dong) 1/3地區已受波及，3小時後，範圍再擴1/3。”這是馮(feng) 啟明第一次聽說“搶鹽瘋”。

據新華社3月17日報道，受日本地震引發核電站事故的影響，網上謠“鹽”指稱新產(chan) 海鹽將存在安全隱患，同時，由於(yu) 含碘物品可預防核輻射，鹽價(jia) 可能上漲，因此，廣東(dong) 、浙江、上海、江蘇、安徽等地民眾(zhong) 開始搶購、囤積碘鹽。

“一位婆婆在路上看到眾(zhong) 人搶購食鹽，表情鎮靜，不為(wei) 所動。眾(zhong) 人奇怪，問之，其答曰：非典時所購食鹽還未吃完！”17日下午，承擔全國食鹽生產(chan) 經營業(ye) 務的中國鹽業(ye) 總公司(以下簡稱“中鹽”)開通“微博”，公開辟謠，並以一則笑話呼籲消費者理性。

老阮在微博上轉發了這則笑話。“在中國，食鹽的流通由國家專(zhuan) 營，價(jia) 格受到嚴(yan) 控，即便暫時被搶購一空，以各地鹽業(ye) 公司的能力，供應也不是問題。專(zhuan) 營體(ti) 製雖然弊端不少，但保證供應卻是其優(you) 勢之一。”兩(liang) 天裏，老阮對近10個(ge) 購鹽者講了這番道理。

事實上，17日，國家發改委下發緊急通知，指示物價(jia) 部門維穩鹽價(jia) ，並要求各地政府多方組織貨源，保障食鹽等商品的市場供應。與(yu) 此同時，發生搶購地區的鹽業(ye) 公司啟用應急預案，依靠國家和省級儲(chu) 備，全天候緊急配送。而當天，從(cong) 湖南、湖北、江西等地緊急調運的食鹽已在廣鹽“集結”完畢，浙江、上海、江蘇等地也紛紛承諾後續貨源充足。

中鹽副總經理董永勝亦不為(wei) “鹽荒”發愁，據其估計，當時，全國食鹽的儲(chu) 備量逾200萬(wan) 噸，足以滿足3個(ge) 月以上的市場供應。讓他有點擔心的是各地的運輸配送能力。

“我們(men) 遭遇過‘危機’。”據馮(feng) 啟明回憶，當時正值下班高峰，兩(liang) 輛運鹽車堵在廣州市五羊新村的一個(ge) 交通崗，動彈不得，而附近等鹽上架的華潤萬(wan) 家超市中，購鹽者已排起長龍，情形緊張。“我隨即讓超市員工對民眾(zhong) 喊話，大意是，鹽已在路上，若大家不願多等，請先行回家。明天，我保證所有人都能買(mai) 到鹽！”馮(feng) 啟明說。

18日，“搶鹽潮”迅速退去，而食鹽專(zhuan) 營體(ti) 製成為(wei) “功臣”。一位中鹽協會(hui) 人士告訴時代周報記者，此次，各地鹽業(ye) 公司得以密切配合，展現出強大的應對能力，完全依賴於(yu) 組織、權力高度集中的專(zhuan) 營體(ti) 製。而且，不少民眾(zhong) 正是基於(yu) 對此種體(ti) 製的了解而沒有參與(yu) 搶購。中投顧問食品行業(ye) 研究員周思然亦認為(wei) ，中鹽對搶購地區及時、全力的補給，是“鹽瘋”得以平息的主要原因之一。

消失的鹽場

不過，馮(feng) 啟明所講的“專(zhuan) 營有理”的故事，年紀相仿的老阮卻聽不懂。對他而言，食鹽專(zhuan) 營意味著貧窮。

30多年前，老阮曾有兩(liang) 個(ge) 選擇，漁民或者鹽農(nong) 。不過，當他跟著生產(chan) 隊第一次上船便吐了個(ge) 昏天黑地之後，他選擇了後者。“年輕時，我有個(ge) 吃住總在一起的好友，他水性好，後來上了船。最初，我們(men) 的收入不相上下，而今，我勞作一年收獲三四萬(wan) ，他則至少是我的三四倍。”由於(yu) 效益不佳，老阮村裏的大片承包鹽場先後廢轉，自家的幾畝(mu) 鹽田也即將被征用，而這些土地的用途之一即是修建船廠。

據《浙江鹽誌》記載，1958年，浙江省新建6個(ge) 國營鹽場，其中3個(ge) 落址台州，截至1965年，該地區5個(ge) 市縣集體(ti) 鹽場麵積總計1093.35公頃。此後28年，鹽場廢少建多，台州亦成為(wei) 浙江四個(ge) 重點產(chan) 鹽區之一。然而，1995年之後，伴隨產(chan) 業(ye) 結構調整，4.8萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) 鹽田相繼被關(guan) 。目前，台州地區所剩鹽田已不足5000畝(mu) 。

記者了解到，效益不高、利潤率低是當地鹽場“消失”的主要原因，而這與(yu) 鹽業(ye) 公司“低價(jia) 高賣”賺取高額利潤又緊密相關(guan) 。食鹽專(zhuan) 營體(ti) 製下，鹽業(ye) 公司對上遊製鹽企業(ye) 實行定點生產(chan) 、計劃產(chan) 量、定價(jia) 收購的管理方式。比如，老阮生產(chan) 的食鹽被收購的均價(jia) 為(wei) 0.19元/斤，而加碘食鹽到達消費者手中的價(jia) 格約為(wei) 1元/斤-1.4元/斤。這一鏈條中，獲益最豐(feng) 的莫過於(yu) 鹽業(ye) 公司。

實際上，即便在同一鹽業(ye) 集團，食鹽生產(chan) 者與(yu) 銷售者的收入亦相差巨大。在廣鹽直屬的徐聞鹽場，據鹽場職工透露，普通鹽農(nong) 的“曬鹽”年薪隻有5000元，遠遠低於(yu) 銷售人員，即便該集團為(wei) 縮小收入差距實行綜合調節後，其實際年收入也不過萬(wan) 元，這意味著不足1000元的月薪。

據國家信息和工業(ye) 化部披露，2010年-2012年，全國共有115家製鹽企業(ye) 被準予生產(chan) 食鹽，但這些企業(ye) 隻能負責生產(chan) ，沒有獨立品牌，亦不能直接參與(yu) 市場競爭(zheng) 。“因此，他們(men) 無法獲取大部分的利潤，同時，鹽農(nong) 的收入及生活水平亦無法改善。”在中投顧問食品行業(ye) 研究員周思然看來，這是食鹽專(zhuan) 營的最大弊端。而這也直接宣判了沿海小鹽場的死刑。

中鹽協會(hui) 發布的信息顯示，目前，中國四大鹽場之一的萊州灣鹽區正在急速萎縮。截至2009年底，為(wei) 建設效益更高的經濟園區，濰坊市已占用鹽田逾5000公頃，致使原鹽產(chan) 量減少200萬(wan) 噸，而依據各地的“十二五”規劃，未來幾年內(nei) ，青島、日照、威海、煙台等地的鹽田將部分或全部用於(yu) 經濟開發。

而這又進而引發了鹽類比例的變化。長期以來，我國的生活、生產(chan) 用鹽基本依靠海鹽。1953年，海鹽產(chan) 量占據全國原鹽產(chan) 量的80%，而直到2004年，海鹽占比仍高達60%。但近年來，這一數值急劇下降。2009年1-3月，全國原鹽累計產(chan) 量713.16萬(wan) 噸，其中，海鹽56.38萬(wan) 噸，占比不足8%；而2010年1-4月，該比值為(wei) 12.5%。與(yu) 之相對，井礦鹽的比重大幅上升。

對於(yu) 擔心日本核汙染影響我國食鹽安全的網民來說，這無疑是個(ge) 好消息。但馮(feng) 啟明告訴時代周報，至少在廣東(dong) 地區，由於(yu) 雷州半島附近優(you) 質的海水資源，海鹽質量優(you) 於(yu) 井礦鹽，因而，盡管海鹽的生產(chan) 成本高、產(chan) 量少，廣鹽從(cong) 未考慮放棄生產(chan) 海鹽。

改革之戰

當沿海鹽場逐步衰退，呼籲中國鹽業(ye) 體(ti) 製改革的聲音越來越強。事實上，早在2000年，鹽改調研已經展開，並於(yu) 兩(liang) 年之後形成草案，但由於(yu) 當時的國家經貿委鹽業(ye) 管理辦公室撤銷，改革擱淺。

2005年，鹽改被納入國務院深化壟斷行業(ye) 改革日程，並在2007年形成草案，但是，大部製改革後，發改委的工業(ye) 職能被劃出，鹽改再度擱淺。

2009年，鹽改首度寫(xie) 入當年的《政府工作報告》，調研工作再次展開。在進行半年多的調研後，11月，國家發改委和工信部組建的鹽業(ye) 體(ti) 製改革工作小組，提出了鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案初稿，即鹽業(ye) 改製第7套方案。據披露，意見稿提出，從(cong) 2010開始，安排兩(liang) 年過渡期，全麵放開鹽業(ye) 市場，期間，采取“兩(liang) 步走”策略：第一步，允許生產(chan) 企業(ye) 進入市場，由生產(chan) 企業(ye) 與(yu) 現有省市鹽業(ye) 公司自由競爭(zheng) 。第二步，放開鹽業(ye) 公司以外的流通企業(ye) 進入鹽業(ye) 行業(ye) 。

然而至今，這一方案醞釀逾兩(liang) 年，仍未走出國務院大門，2011年仍繼續執行國家製定的食鹽專(zhuan) 營政策。“主要原因在於(yu) 既得利益者的阻撓。製鹽企業(ye) 、鹽業(ye) 公司、下遊用鹽企業(ye) ，整條產(chan) 業(ye) 鏈都陷入了利益糾鬥。”周思然如是分析。而中鹽協會(hui) 人士透露，早在該草案完成時，中鹽協會(hui) 就曾寫(xie) 信表態，“我們(men) 是堅決(jue) 不讚成，是反對的。”

在兼任廣東(dong) 省鹽務局新聞發言人的馮(feng) 啟明看來，反對理由有四點：首先，長期以來，食鹽是不可替代的戰略物資；其次，市場開放後，食鹽的價(jia) 格、供應將無法保證，“鹽瘋”難遏；第三，有利於(yu) 更好地防止碘缺乏病；再者，鹽業(ye) 公司隸屬國有資產(chan) ，為(wei) 確保其增值，應支持鹽業(ye) 專(zhuan) 營。

“‘搶鹽風波’隻是偶然事件，表麵上，鹽業(ye) 公司雖然幫助國人度過了危機，但這並非專(zhuan) 營體(ti) 製的優(you) 勢，也不應成為(wei) 維護鹽業(ye) 壟斷的理由。”中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所研究員餘(yu) 暉並不認同馮(feng) 啟明的說法。

在他看來，我國的食鹽供應並不緊張，以當前的技術、規模和配送能力，完全能夠滿足消費需求。而且，經過10多年的全國補碘之後，碘缺乏病已逐漸成為(wei) 地區性，而非全國性疾病。這就要求各地自主售鹽，而非國家專(zhuan) 營。

而在老阮看來，馮(feng) 啟明的第4點理由確是“大實話”。至少目前，鹽業(ye) 國企的資產(chan) 增值仍以犧牲上遊利益為(wei) 代價(jia) 。此外，由於(yu) 利潤被壓榨，多數沿海鹽場的出路便是爭(zheng) 取更多生產(chan) 指標，但這一“任務量”由當地鹽務局根據銷售情況決(jue) 定，而實際上，負責銷售的鹽業(ye) 公司和鹽務局隻是“一套人馬、兩(liang) 塊牌子”。馮(feng) 啟明坦言，不排除某個(ge) 鹽場與(yu) 鹽務局關(guan) 係好、走得近，就能多拿一些指標的可能性。而這又促使鹽業(ye) 係統成為(wei) 腐敗滋生的溫床。

“目前的專(zhuan) 營體(ti) 製，沒有絲(si) 毫優(you) 勢，如果繼續壟斷，結果隻能是鹽價(jia) 畸高，效率低下以及私鹽泛濫。”但餘(yu) 暉亦向時代周報記者指出，雖然發改委希望推動改革，但規劃、審批等內(nei) 部部門看法不一。至今，鹽改缺乏強有力的主導機構。

當鹽改停滯不前，中鹽卻正急速擴張，其公司總資產(chan) 已從(cong) 2003年的37億(yi) 元飆升至310億(yi) 元，增長逾8倍，利潤總額亦從(cong) 8452萬(wan) 元翻漲至6億(yi) 元，另一邊，曬了30年鹽的老阮即將失去鹽田，失去生活的依靠。“除了曬鹽，我還能做什麽(me) ？”老阮一臉憂愁。