汙染防治重點行業將征環保稅

相比“十一五”規劃，在剛剛出爐的“十二五”規劃中，不僅(jin) 明晰了資源品價(jia) 格形成機製改革的主要路徑，更首次明確將推進環保收費製度改革。這意味著在“十二五”期間，資源稅將進一步鋪開，而環保稅的落地也將成為(wei) 現實。而一係列政策手段都是為(wei) 了完成“十二五”末單位國內(nei) 生產(chan) 總值能源消耗降低16%，單位國內(nei) 生產(chan) 總值二氧化碳排放降低17%，主要汙染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

環境補償(chang) 機製破繭

根據規劃，“十二五”期間將積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收範圍。另外，為(wei) 推進環保收費製度改革，“十二五”期間還將建立健全汙染者付費製度，提高排汙費征收率。具體(ti) 的做法包括，改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平；完善汙水處理收費製度。

“節能能給企業(ye) 直接帶來效益，而環保則需要更多的政策約束和政府扶持。”業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，“十二五”期間推進環保的難度要高於(yu) 節能。或許正是為(wei) 了解決(jue) 這一難題，“十二五”期間將引入市場機製，建立健全礦業(ye) 權和排汙權有償(chang) 使用和交易製度。具體(ti) 方法為(wei) ，規範發展探礦權、采礦權交易市場，發展排汙權交易市場，規範排汙權交易價(jia) 格行為(wei) ，健全法律法規和政策體(ti) 係，促進資源環境產(chan) 權有序流轉和公開、公平、公正交易。

此外，國家還將積極探索市場化生態補償(chang) 機製，製定實施生態補償(chang) 條例。提出對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償(chang) 專(zhuan) 項資金，鼓勵、引導和探索實施下遊地區對上遊地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償(chang) ，並推行資源型企業(ye) 可持續發展準備金製度。

資源品價(jia) 改明確路徑

在“十一五”規劃中，要求對水價(jia) 、電價(jia) 、石油天然氣價(jia) 格進行改革，而這一係列改革在“十二五”期間則將更為(wei) “積極”。不僅(jin) 政府的態度更為(wei) 積極，規劃中更明確了推進的主要路徑。在積極推進電價(jia) 改革中，規劃要求，推行大用戶電力直接交易和競價(jia) 上網試點，完善輸配電價(jia) 形成機製，改革銷售電價(jia) 分類結構；同時提出積極推行居民用電、用水階梯價(jia) 格製度。實際上，上述這些具體(ti) 價(jia) 改路徑早已提出，以大用戶電力直接交易為(wei) 例，最近的一次推進是在2009年的金融危機期間，雖然當時推出了首批直購電試點名單，但時至今日，隨著資源品價(jia) 格的上漲，所謂的直購電試點早已無疾而終。

另外，規劃還首次提出，按照價(jia) 、稅、費、租聯動機製，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chan) 品由從(cong) 量定額征收改為(wei) 從(cong) 價(jia) 定率征收，促進資源合理開發利用。這意味著，已在新疆進行試點的資源稅改革將在“十二五”期間在全國鋪開，而我國具有資源優(you) 勢[2792.54 -1.33%]且具備戰略地位的礦產(chan) 資源很可能被首當其衝(chong) 的納入資源稅改革的範疇。而對優(you) 勢礦種的控製還將體(ti) 現在加強重要優(you) 勢礦產(chan) 保護和開采管理上，規劃指出將加強礦產(chan) 資源和地質環境保護執法監察，堅決(jue) 製止亂(luan) 挖濫采。