兩高一資出口退稅或下調 鋼鐵調幅最大

“調整出口退稅是整個(ge) 經濟環境決(jue) 定的，不是某個(ge) 部委(原話財政部)就能說了算，在退稅環節商務部會(hui) 給出一些意見，能否決(jue) 定也不在商務部”，6月7日，一位商務部人士在接受本報記者采訪時表示。

摻雜著部門間利益與(yu) 出口企業(ye) 訴求的出口稅收政策，在淘汰落後產(chan) 能的背景下將再度收緊。據商務部人士介紹，調整出口退稅需要由頭，比如以前調高出口退稅，往往是企業(ye) 覺得出口形勢惡化，向相關(guan) 部門申請。而這一次調整是自上而下。

據本報記者了解，此次出口退稅調低並非直指鋼鐵行業(ye) ，“兩(liang) 高一資”(高汙染、高耗能和資源型)產(chan) 品均在考慮調整範圍之內(nei) ，但在調整幅度上，鋼鐵產(chan) 品幅度最大。

據河北一家鋼鐵企業(ye) 透露，政府正在考慮的退稅方案是，取消熱卷出口9%的退稅，而對冷卷和塗鍍類產(chan) 品的出口退稅從(cong) 13%下調到9%。更有消息稱相關(guan) 文件已經進入部委會(hui) 簽階段。

“2007年對‘兩(liang) 高一資’的產(chan) 品下調過出口退稅，後續包括執行出口許可證管理等一係列政策，實際上是對高汙染、高耗能和資源型產(chan) 品政策進行調整，現在如果調整，應該也是按照這個(ge) 思路。”發改委對外經濟研究所所長張燕生告訴記者。

退稅延緩產(chan) 業(ye) 升級

據相關(guan) 人士透露，此次出口退稅主要包括應對金融危機時集中上調的產(chan) 品。

“以前每次調整出口退稅都會(hui) 向我們(men) 征求意見，這次我們(men) 連征求意見稿都沒見到”，6月7日，機電產(chan) 品進出口商會(hui) 某行業(ye) 部主任告訴記者。幾年來，機電行業(ye) 始終是我國出口退稅大戶。

據國家稅務總局統計，僅(jin) 2009年1月至5月，中國辦理出口退(免)稅達2900億(yi) 元，同比增長23.4%。經過連續上調出口退稅率，在中國總共13000多個(ge) 稅號的出口商品中，已有1971個(ge) 稅號商品實現了出口全額退稅。

其中，機電產(chan) 品是實現出口全額退稅最多的商品。稅務部門在海關(guan) 稅則目錄上，機電產(chan) 品共有約2500個(ge) 稅號的商品，已實現出口全額退稅的有1771個(ge) 稅號商品，約占70%。

在機電商會(hui) 這位主任看來，外貿企業(ye) 對出口退稅關(guan) 注的並不是多這兩(liang) 三個(ge) 點，主要還是希望政策的穩定。“不管什麽(me) 政策，不要來回變。現在外商也很精明，我們(men) 這邊一變他們(men) 馬上就會(hui) 知道，然後在製定價(jia) 格的時候就成為(wei) 困擾企業(ye) 的難題。”他說。

實際上退稅不管是提高還是降低，都會(hui) 成為(wei) 外商在談判時的籌碼。

“畢竟我國很多行業(ye) 總體(ti) 是供大於(yu) 求的，產(chan) 能過剩導致價(jia) 格談判中無法掌握話語權。企業(ye) 最需要的是政策的穩定，在穩定的價(jia) 格體(ti) 係內(nei) 談判，才容易與(yu) 外商達成協議，一旦政策有變動，價(jia) 格體(ti) 係會(hui) 有變動，企業(ye) 的談判成本太高。”該主任告訴記者。

在金融危機初期，中國通過大範圍、大幅度的提高出口退稅率來試圖穩定出口。金融危機時，我國把除“兩(liang) 高一資”以外商品的出口退稅率幾乎都上調到了最高，把絕大多數產(chan) 品的退稅率都提高到征多少退多少的水平。

此舉(ju) 受到企業(ye) 的歡迎，因為(wei) 對於(yu) 相當一部分企業(ye) 來說，退稅甚至超過公司利潤的一半。但這筆資金對財政來說，是不小的壓力，據相關(guan) 人士估算，2009年預算出口退稅額為(wei) 6700億(yi) 元，實際可能將達到8000億(yi) 元。

外貿轉型信號

在業(ye) 內(nei) 人士看來，退稅除了增加企業(ye) 利潤外，並未對外貿形勢有明顯改善，反而延緩了產(chan) 業(ye) 升級的步伐，隨著經濟形勢的回暖，關(guan) 於(yu) 出口退稅何時回調的討論也被提上日程。

而在張燕生看來，現在是一個(ge) 調整外貿結構的節點，“去年的保增長很大程度是為(wei) 了反危機，從(cong) 去年的2月份、3月份以後，實際上中國的經濟就基本上是走了一個(ge) V形的反轉，到現在已經過去一年多了。即便是現在歐洲主權債(zhai) 務危機，難道比美國金融危機對中國的影響還要大嗎？顯然沒有。”

同樣的觀點在行業(ye) 協會(hui) 也得到了印證，在機電進出口商會(hui) 家電行業(ye) 部主任劉永強看來，退稅變動對產(chan) 品價(jia) 格有影響，但是整個(ge) 的出口影響應該不是很大。

“企業(ye) 報價(jia) 時已經考慮到退稅率了，比如說14%的退稅率降到11%，企業(ye) 肯定會(hui) 把價(jia) 格漲上去。如果退稅提高的時候，外商會(hui) 要求企業(ye) 降價(jia) 。”據他介紹，如果退稅降低，企業(ye) 會(hui) 要求漲價(jia) ，但這種情況下外商一般都不接受。“最後的結果就是企業(ye) 自己背一兩(liang) 個(ge) 點”。

值得注意的是，“兩(liang) 高一資”成為(wei) 此次出口退稅調整的重點。

“歐洲麵臨(lin) 第二輪經濟危機，現在外貿情況非常不穩定，但是現在我國世界工廠的地位短時期難以改變。從(cong) 更高的層麵講，現在國家把產(chan) 業(ye) 升級、轉型當成了核心任務。”劉永強告訴記者。

“調整‘兩(liang) 高一資’的出口退稅，不單單是為(wei) 了完成‘十一五’節能減排的目標，假定今年出台這個(ge) 政策，還有6個(ge) 月實施，看到調整效果基本到年底了。中國經濟發展目前的主要矛盾決(jue) 定，出口產(chan) 業(ye) 應該朝調整結構、淘汰落後產(chan) 能這個(ge) 方向做點努力。”張燕生說。