三網融合試點方案初定 廣電奪下IPTV播控權

本報記者證實，2010年6月6日，國務院副總理張德江召開國家三網融合協調小組會(hui) 議，通過了三網融合試點方案第五稿。

據悉，工信部、廣電總局僵持不下的“IPTV內(nei) 容播控權”，最終獨歸廣電。

廣電亦“正式”獲準進入電信重要業(ye) 務領域——“通過完整有線網開展互聯網接入、數據傳(chuan) 送及IP電話業(ye) 務”。

“肯定有雙方妥協。”一位業(ye) 內(nei) 人士向記者表示，得到這一原則性指示後，試點區域、時間等應對電信係統有利。

據悉，兩(liang) 天內(nei) ，該獲批的試點方案會(hui) 下發至相關(guan) 部門、並在政府網站公布，18號前各地上報試點申請，25號批準開始試點。

由此，在高層介入之下播控權的爭(zheng) 奪暫告一段落。三網融合中得以進一步推進，當然，各種複雜問題的挑戰才剛剛開始——廣電係統是否可獲得互聯網國際端口，單獨利用有線網開展互聯網業(ye) 務？廣電係統2010年完成各地“碎網合一”的規劃是否能按時完成？電信能否將試點區域如願選在偏遠地區？

諸多懸念，仍要等到方案正式公布才能解開。

IPTV爭(zheng) 奪兩(liang) 戰線

IPTV業(ye) 務，此前一直是兩(liang) 大部委討論的焦點。

4月中旬，廣電總局對各地方廣電局下發“41號文”，要求依照《互聯網視聽節目服務管理規定》(廣電總局、信產(chan) 部(工信部前身)共同製定)等條例，對未經廣電總局批準的地區IPTV業(ye) 務，予以查處和限期停止。

因為(wei) 廣電總局對IPTV采取“屬地化管理”，業(ye) 務批準多以城市為(wei) 批準單位，此時僅(jin) 有上海、江蘇、廈門、福州等2省12市的IPTV業(ye) 務獲得過廣電總局批準。

隨後，多個(ge) 城市的IPTV業(ye) 務被強製叫停。

此前有公開報道，中國電信[3.53 0.00%](00728.HK)董事會(hui) 辦公室彭鐵稱：“所有被廣電總局叫停IPTV業(ye) 務，都是與(yu) 上海文廣集團合作開展的”。

一位接近此事人士向本報記者表示，此說法並不準確。

“比如說某個(ge) 省，廣電總局批準了三個(ge) 城市，上海文廣與(yu) 當地電信運營商合作IPTV業(ye) 務就基於(yu) 這三個(ge) 城市，如果出現第四個(ge) 城市，那就算違規開展業(ye) 務，被叫停的是這第四個(ge) 城市。”

“但這也不能說，這些違規都是電信運營商單方麵的責任，所謂一個(ge) 巴掌拍不響。”該人士補充道。

另一方麵，從(cong) 1月21日下發《推進三網融合的總體(ti) 方案》後，工信廣電兩(liang) 大部委一直為(wei) IPTV等新媒體(ti) 業(ye) 務的內(nei) 容播控權歸屬激烈討論。

試點方案第一稿裏，工信部以“備注”形式，提出對IPTV等新媒體(ti) 業(ye) 務領域的“進入”，要求電信企業(ye) 可以“利用局域網、互聯網，向電視機終端用戶匯集、傳(chuan) 送視聽節目和非視聽節目內(nei) 容，並負責麵向用戶的業(ye) 務經營和服務，包括綜合信息服務門戶設計、計費認證、客戶端管理和服務等”。

此要求亦被廣電總局以備注方式堅決(jue) 駁回，堅持電信企業(ye) 隻能為(wei) 以上業(ye) 務的廣電播出機構提供信號傳(chuan) 輸通道、相應技術保障服務。

此後數稿中，兩(liang) 大部委一直以不同的表述方式，對IPTV等新媒體(ti) 內(nei) 容播控權進行爭(zheng) 奪。這也成為(wei) 三網融合試點方案難產(chan) 、致延期出台的根本原因。

高層介入

前述知情人士透露，按照剛剛獲批的試點方案，IPTV等新媒體(ti) 的內(nei) 容播控權，主動權較多掌握在廣電總局手中。

今後，IPTV業(ye) 務的開展，將按照廣電負責播控、電信負責傳(chuan) 輸的方式運營。

這意味著，今後電信運營商的IPTV業(ye) 務，仍要與(yu) 各地廣電係統合作，由後者掌握播控平台及關(guan) 鍵的EPG計費管理；並經廣電總局逐個(ge) 區域批準。

這一結果，或許對電信係統三網融合積極性形成一定障礙。。

因4月中旬，有消息傳(chuan) 出，電信係統可獲得部分內(nei) 容播控權。工信部認為(wei) ，在現有的三網融合總體(ti) 框架內(nei) ，IPTV是“電信進入廣電係”部分中，僅(jin) 有的重點業(ye) 務。

此外，業(ye) 內(nei) 亦對廣電強硬態度頗有微詞，認為(wei) 廣電總局牢抓IPTV播控權是部門保護主義(yi) ，妨礙行業(ye) 發展。

此前，國務院三網融合領導小組對三網融合定調：“服從(cong) 國家利益、服從(cong) 人民利益、尊重科學規律”，在此基礎上，IPTV必須發展。

所以，4、5月，中宣部、國務院三網融合領導小組分別到某地方廣電集團調研。

另一方麵，廣電利用自身優(you) 勢，大打“輿論監管”牌。

在向國務院爭(zheng) 取IPTV播控權時，廣電係一直堅持“內(nei) 容播控是媒體(ti) 屬性，屬於(yu) 意識形態，涉及輿論導向、黨(dang) 的管理、社會(hui) 穩定，這是壓倒一切的”。

最終起決(jue) 定作用的還是高層的介入。

“6月2日才剛剛出了三網融合最新建議稿，廣電堅持新媒體(ti) 的集成播放平台由其建設，而電信則試圖為(wei) 廣電進入電信業(ye) 務設置新的障礙，短短四天後雙方就達成了共識，顯然這背後是國家意誌起了作用。”中廣互聯有關(guan) 人士告訴本報記者。

中國數字電視雜誌主編包冉表示，“真是柳暗花明又一村，本來所有人都認為(wei) 試點方案的通過也需要十幾稿的博弈時，上層給出了明確指示。”

新的爭(zheng) 奪點

IPTV一戰後，電信、廣電或將攻守互換。

手機播控權、有線網國際出口可能成為(wei) 兩(liang) 部委的今後交鋒標的。

目前，手機電視的播控權仍在電信係統手中。

在試點方案第一稿中，工信部堅持，電信企業(ye) 可“利用移動網，將各類視聽節目匯集、傳(chuan) 送、下載並在手機終端播放，並負責麵向用戶的業(ye) 務經營和服務”。

廣電總局曾試探性提出，電信企業(ye) “為(wei) 廣電播出機構設立的通信網手機電視集成播控平台和用戶端之間，提供信號傳(chuan) 輸通道、相應技術保障服務”。

因手機電視的集成播控權，事實上已掌握在工信部手中，廣電總局的上述要求在後來數稿中漸漸放棄。

但此番變化後，廣電似有卷土重來之勢。

“如果承認手機電視是第六種媒體(ti) ，就必須受廣電總局監管，這是個(ge) 長期趨勢。”前述接近廣電總局人士表示。

該人士提出，隨著手機電視的發展，在今後的相關(guan) 運營牌照發放中，廣電總局肯定要積極參與(yu) ，爭(zheng) 取對其集中播控權的管理。

“目前的局麵是曆史原因，手機電視的傳(chuan) 播影響也沒那麽(me) 嚴(yan) 重。”該人士說：“IPTV不是廣電爭(zheng) 取的第一個(ge) 播控管理權，也不會(hui) 是最後一個(ge) 。”

另一方麵，從(cong) 本報記者目前掌握的情況，剛剛獲批的試點方案中明確，廣電可“通過完整有線網開展互聯網接入、數據傳(chuan) 送及IP電話業(ye) 務”。

業(ye) 內(nei) 眾(zhong) 所周知，各地廣電早已事實性展開有線網的互聯網接入業(ye) 務。如上海市的東(dong) 方有線，即和上海聯通合作開展“寬視通”業(ye) 務。

然而，這些各地有線網的物理網絡均為(wei) “各自為(wei) 政”狀態，都必須通過聯通、電信等電信運營商的端口，接入互聯網。

產(chan) 業(ye) 化布局

業(ye) 內(nei) 人士指出，此輪爭(zheng) 執暫時平息後，產(chan) 業(ye) 化整合將提速。

吳純勇告訴記者，“這一方案要落實前，還需要試點城市的圈定和審批，雙方在這一領域必然還將有一番爭(zheng) 奪。”

6月7日下午工信部副部長奚國華[0.20 0.00%]已經召集三大電信運營商的負責人來傳(chuan) 播試點方案的精神，而6月8日還將召集工信部相關(guan) 司局級幹部開會(hui) 討論下一步的戰略布局。

消息人士告訴記者，“雖然工信部和電信運營商對這一方案並不滿意，但是接下來三網融合的試點城市其還是要爭(zheng) 取最為(wei) 有利的局麵。”

據悉，由於(yu) 中國電信[3.53 0.00%]在上海、廣東(dong) 等南方省份的IPTV等開展較好，而中國聯通[5.03 0.40%]由於(yu) 整合其在北方各省的IPTV被叫停，而中國移動[74.85 1.01%]則基本上沒有布局，所以未來兩(liang) 年的三網融合重點要靠中國電信和中國聯通的南北合作，而中國移動短期內(nei) 不參與(yu) ，但未來不排除在物聯網時代讓中國移動再參與(yu) 進來。

而在試點方案的爭(zheng) 奪中頗為(wei) 失意的電信運營商則在寬帶升級大戰中已經開始了實際的布局，在北京朝陽區等一些小區中國聯通已經開始啟動了光纖入戶工程，光纖到戶後原寬帶帶寬將提高到20Mbps，價(jia) 格約100元/月，而深圳電信自去年推出388元50兆的小區寬帶後，6月初再次推出月租399元的100M小區寬帶。

而廣電總局除了以加快NGB(下一代廣播電視網)的建設來應對外，還在加快有線網絡的整合。

6月6日，經過4個(ge) 多月的籌備，旨在年內(nei) 完成省內(nei) 1500萬(wan) 戶有線網絡用戶整合的廣東(dong) 省廣播電視網絡股份有限公司(以下簡稱創立大會(hui) 暨第一屆股東(dong) 大會(hui) 在廣州召開，此前一天黑龍江省網整合也拉開序幕，並提出了年底完成黑龍江廣電省網整合的目標。

與(yu) 此同時，在楚天數字電視借殼武漢塑料[14.65 4.12%]上市後，廣東(dong) 省南方傳(chuan) 媒近日也成為(wei) 了光華控股[16.30 2.71%]的實際控製人，接下來剛剛組建的廣東(dong) 廣電網絡[9.47 9.99%]將有望注入其中，而包括江蘇有線等在內(nei) 其他省網也有意上市，希望借助資本市場來縮小其與(yu) 電信運營商的資金差距。

此外，一些已經完成省網整合的省級網絡公司也開始抱團的過程，繼今年3月出現的“十省市友好網”後，5月底在杭州華數集團和安徽廣電的牽頭下，包括新疆、河南、雲(yun) 南、江西、湖南、湖北、陝西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門等十餘(yu) 家廣電網絡公司在安徽黃山，籌備成立“廣電聯合發展公司(籌)”。

有專(zhuan) 家表示，“顯然在三網融合的壓力下，廣電的省網整合和跨區域聯合已經進入了實質性推進階段，這與(yu) 之前大家的觀望狀態已經完全不同。”

顯然在三網融合即將進入試點前最後的衝(chong) 刺階段後，除了試點城市的爭(zheng) 奪外，電信運營商和廣電方麵都開始了實際的產(chan) 業(ye) 化布局，相比互相爭(zheng) 論，或許這才是對三網融合真正有價(jia) 值的事。