乳品企業審核清理啟動可能加速行業洗牌

“這批中小企業(ye) 被淘汰後，保留下來的企業(ye) 能不能滿足中低端市場的需求，這個(ge) 問題應該引起重視。”王丁棉指出，目前部分地區已經出現嬰幼兒(er) 奶粉斷貨的現象，對低收入家庭而言，他們(men) 無法購買(mai) 高端奶粉，大企業(ye) 能否同時生產(chan) 中低檔嬰幼兒(er) 奶粉，這個(ge) 問題應該納入有關(guan) 部門的考慮範圍之內(nei) 。

“一套小型檢測設備，少則200萬(wan) 元，多則600萬(wan) 元，大型檢測設備更是上千萬(wan) 元，這對於(yu) 我們(men) 這樣一家小乳企來說怎麽(me) 承擔得起？”經過兩(liang) 個(ge) 多月的思想鬥爭(zheng) 後，楊敏(化名)與(yu) 他的兩(liang) 名股東(dong) 作出了一個(ge) 痛苦的決(jue) 定：將辛苦經營了8年的工廠變賣掉。

根據工信部、國家發改委、國家質檢總局共同下發的《關(guan) 於(yu) 在乳品行業(ye) 開展項目(企業(ye) )審核清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，近日，全國各地正陸續開展對包括嬰幼兒(er) 奶粉在內(nei) 的乳製品生產(chan) 企業(ye) 進行重新審核發證，對規模小、生產(chan) 條件差、質量保障能力弱的企業(ye) ，堅決(jue) 依法淘汰、依法關(guan) 停。

業(ye) 內(nei) 人士指出，此次重新審核，要求企業(ye) 必須具備對於(yu) 包括三聚氰胺在內(nei) 的60多個(ge) 項目的自檢能力，同時提出了產(chan) 能方麵的要求，這意味著有相當一部分企業(ye) 將被擋在準入門檻之外。

“自2011年3月1日起，預計全國將有一部分中小乳製品生產(chan) 企業(ye) 被淘汰出局，乳製品行業(ye) 寡頭壟斷格局可能更加凸顯。”乳品專(zhuan) 家王丁棉說。

審核清理正展開

《通知》指出，自2008年三鹿牌嬰幼兒(er) 奶粉事件以來，我國乳製品行業(ye) 得到較快恢複和發展，質量安全狀況逐步改善。但近年來，問題乳粉案件還時有發生，乳製品質量安全形勢不容樂(le) 觀。

《通知》要求各地對已建乳製品項目(企業(ye) )，依據2009年修訂的《乳製品工業(ye) 產(chan) 業(ye) 政策》，重新進行嚴(yan) 格審核清理，依法淘汰落後乳製品加工生產(chan) 能力，對未達到以上要求的行業(ye) 準入條件中關(guan) 於(yu) 工藝與(yu) 裝備、產(chan) 品質量、能耗及水耗、環境衛生與(yu) 保護、安全和社會(hui) 責任等相關(guan) 要求的乳製品加工企業(ye) 或項目，要求限期整改，整改期限截至2011年1月底。

同時，對在建、擬建乳製品工業(ye) 項目進行全麵清理。對不符合清理內(nei) 容中任何一項的在建項目，要令其停止建設，限期整改；對擬建項目，嚴(yan) 格按照行業(ye) 準入條件要求，重點加強對建設項目起始規模、配套奶源基地、布局合理性、出資人必備條件等方麵的審核，防止盲目投資和重複建設，杜絕違規投資。

2010年9月16日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 進一步加強乳品質量安全工作的通知》，要求2011年2月底前對已獲得生產(chan) 許可證的企業(ye) ，按照修訂後的生產(chan) 許可審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業(ye) 責令停止生產(chan) 銷售、限期整改。2010年11月1日，國家質檢總局公布了《企業(ye) 生產(chan) 嬰幼兒(er) 配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業(ye) 生產(chan) 乳製品許可條件審查細則(2010版)》，要求現行所有獲得乳製品及嬰幼兒(er) 配方乳粉生產(chan) 許可的企業(ye) ，應當在提交能夠證明其滿足《乳製品工業(ye) 產(chan) 業(ye) 政策(2009年修訂)》相關(guan) 文書(shu) 的基礎上，按照國家質檢總局的要求，於(yu) 2010年12月31日之前重新提出生產(chan) 許可申請。自2011年3月1日起，凡未重新獲得生產(chan) 許可的，依法停止生產(chan) 乳製品及嬰幼兒(er) 配方乳粉等產(chan) 品。

難以承受的成本

《每日經濟新聞》記者對比2006版和2010版的《企業(ye) 生產(chan) 乳製品許可條件審查細則》後發現，此次全國範圍的審查新規增加了許多常規審查項目，尤其要求嬰幼兒(er) 配方乳粉生產(chan) 企業(ye) 須配備相應檢測設備，對食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢。企業(ye) 必須具備三聚氰胺檢驗項目相關(guan) 的檢驗設備及能力，不得進行委托檢驗，且檢驗人員中有三聚氰胺獨立檢驗能力的至少2人以上。

“一套這樣的小型檢測設備，少則200萬(wan) 元，多則600萬(wan) 元，大型檢測設備更是上千萬(wan) 元，這對於(yu) 我們(men) 這樣一家小乳企來說怎麽(me) 承擔得起？”在楊敏看來，僅(jin) 這一項規定就可以將一大批中小乳製品企業(ye) 擋在準入門檻之外。

“我們(men) 也考慮過通過貸款購買(mai) 設備，最終還是放棄了，一是信貸緊縮，尤其像我們(men) 這樣的企業(ye) 貸款更加困難，即使能貸到款，企業(ye) 也要背負巨大的信貸壓力。”楊敏說。

即使有能力購買(mai) 這套檢測設備，每天1200元~1500元的檢測成本，也會(hui) 給小型乳企增加經營壓力。

無奈之下，楊敏和另外兩(liang) 名股東(dong) 決(jue) 定將工廠變賣。

此外，新規對生產(chan) 規模的要求也將大量中小企業(ye) 擋在了門外。乳業(ye) 專(zhuan) 家王丁棉說，根據南北奶源數量不同，“北方企業(ye) 需日產(chan) 300噸，南方企業(ye) 需日產(chan) 100噸，隻有很少數的企業(ye) 能達到這個(ge) 要求。”他指出，尤其是南方，由於(yu) 奶源有限，即使有生產(chan) 能力也達不到日產(chan) 100噸的規模。

寡頭壟斷格局凸顯

王丁棉預計，此次審查清理將導致全國為(wei) 數眾(zhong) 多的中小乳製品生產(chan) 企業(ye) 被淘汰出局。

據介紹，我國乳製品生產(chan) 企業(ye) 數量目前為(wei) 1800家左右，其中，前5名企業(ye) 的市場占有率高達60%~70%，行業(ye) 集中度非常高。

“一旦‘砍掉’這些中小乳企，市場自然會(hui) 流向大企業(ye) ，國內(nei) 乳製品行業(ye) 寡頭壟斷的格局將更加凸顯。”王丁棉擔心，這可能會(hui) 導致市場價(jia) 格和原奶價(jia) 格被少數幾家企業(ye) 控製，消費者和奶農(nong) 利益容易受損。

在王丁棉看來，審核清理確實能在一定程度上淨化國內(nei) 乳製品市場，提升乳製品質量安全水平，同時也可能引發乳製品無法正常供應的問題。