手機“吸費”灰色產業將受整治

工業(ye) 和信息化部、國家工商行政管理總局日前聯合發布《關(guan) 於(yu) 進一步整治手機“吸費”問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地通信管理局及三大基礎電信運營商加強監督管理，關(guan) 鍵要嚴(yan) 格規範手機內(nei) 置軟件，增值業(ye) 務不得製作、使用、提供各類“吸費”軟件，不得以任何方式侵害用戶合法權益。

由於(yu) 手機“吸費”陷阱的存在，不少用戶在不知不覺中遭受了話費損失。此次聯合下發《通知》，對手機“吸費”進行整治，業(ye) 內(nei) 認為(wei) ，這次“來勢凶猛”的整治首次上升到全國性，工作涉及到手機“吸費”灰色鏈條上幾乎所有相關(guan) 主體(ti) ，將有助於(yu) 保護消費者利益。

灰色鏈條相互勾結

記者從(cong) 河南省工商部門了解到，手機“吸費”手段有三種：一是發來短信提示有增值業(ye) 務，但未經用戶二次確認即訂製成功，用戶被“強行訂製”、“強行消費”；二是隻要開機、關(guan) 機或者無意中碰到某個(ge) 鍵盤，手機就產(chan) 生費用；三是手機內(nei) 置定時發送程序，定時向外撥打電話或發送信息，扣除費用。

要說整治手機“吸費”的規定從(cong) 來就沒有停止過，早在2006年，原信息產(chan) 業(ye) 部就要求用戶服務申請後，需要進“二次確認”，可是並沒有從(cong) 根本上得到清除，甚至“吸費陷阱”越來越多。

河南省信息化工作辦公室相關(guan) 人員表示：一方麵，手機用戶規模的不斷擴大和對增值業(ye) 務的需求程度增加，形成了巨大的利益市場，吸引一批又一批的參與(yu) 者，另一方麵通信運營商在扣費監督管理方麵存在漏洞，未嚴(yan) 格按二次確認扣費的規定扣費。

中國通信業(ye) 知名觀察家項立剛認為(wei) ：“之所以產(chan) 生吸費，主要原因在於(yu) 一些內(nei) 容服務商、應用服務商和手機廠商形成利益合作關(guan) 係，形成了一個(ge) 利益鏈。‘後門’內(nei) 置軟件被植入手機當中，消費者一開機，或者調用某個(ge) 軟件，就會(hui) 產(chan) 生費用。”

查源頭抓元凶

手機“吸費”，吸掉的不僅(jin) 是消費者的資費，還吸掉人們(men) 的安全感、信任感。

手機“吸費”陷阱越來越多，技術越來越先進，從(cong) “暗阱”變為(wei) “明阱”，可是多年來從(cong) 沒見哪個(ge) 運營商為(wei) 此受到處罰，也沒見哪個(ge) 負責人受到查處。

2010年9月17日，就曾有過“吸費”問題整治情況的報道，聲稱“所抽查的增值業(ye) 務99%收費正常，整體(ti) 情況良好”，有知情者卻稱：運營商底下的人和手機廠商勾結得太厲害，隻有那些沒有關(guan) 係、不知道抽查消息的才會(hui) 被查出來。也就是說，運營商乃至相關(guan) 職能部門裏的“內(nei) 鬼”，讓一次又一次的整治行動都撲了空。

項立剛表示：“廠商和服務商真正要想把‘獵物’捕到手，最終實現還得經過通信運營商，通信運營商如果不幫忙扣費，縱然就是埋下再多‘陷阱’也無濟於(yu) 事。如果‘元凶’不揪出來，不僅(jin) ‘吸費’者可以與(yu) 工信部門打遊擊，而且其他各種違法、違規行為(wei) 都可以輕易地逃避打擊。”

整治焦點

《通知》對手機內(nei) 置軟件提出了新要求：手機生產(chan) 商在申請進網許可時要提交芯片商、軟件開發商及軟件版本等信息備查。工信部將對手機內(nei) 置信息進行抽查，發現問題的企業(ye) 將嚴(yan) 肅處理。

手機廠商也就是通過在芯片和軟件上的“後門”進行肆無忌憚地扣費。

其實工信部非常重視手機“後門”內(nei) 置軟件吸費的現象，每年都會(hui) 對一些地市的山寨手機進行抽查。此次整治的重心就是手機的內(nei) 附軟件。

河南省信息化工作辦公室相關(guan) 人員表示：手機內(nei) 附軟件處置好了，也就不會(hui) 存在手機亂(luan) 扣費現象，這需要相關(guan) 部門的密切配合，對手機生產(chan) 商、軟件運營商、通信運營商加強監管力度，各自清查自己的環節，各自負起各自的責任。

“還應當加重處罰違規企業(ye) 力度，鼓勵用戶舉(ju) 報，實行舉(ju) 報有獎。”有業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) 。

河南省國基律師事務所律師孫樂(le) 表示：“從(cong) 目前看，服務提供商違規受罰後利益所得遠大於(yu) 受損等現象，手機付費業(ye) 務屬於(yu) 新興(xing) 市場，還處於(yu) 初級發展階段，存在相關(guan) 立法缺失、欺詐認定過程複雜、同時服務商違規成本過低等一係列問題，形成用戶不易察覺、維權流程複雜。”