外資企業繞開監管曲線並購 加速滲透我國種業

地方政府出於(yu) 局部利益可能默許此類投資行為(wei) ，將形成對國內(nei) 種業(ye) 企業(ye) 投資的實質性障礙

種子是農(nong) 業(ye) 之母，種業(ye) 主權事關(guan) 國家糧食安全。近年來外資在我國種業(ye) 市場的不斷滲透，擠壓了我種子企業(ye) 的經營空間，一些企業(ye) 生存艱難，甚至淪為(wei) 外資操控的“棋子”。而據《經濟參考報》記者調查了解，很多外資種業(ye) 巨頭擁有深厚的國外政治背景，業(ye) 內(nei) 人士稱，一旦這些外資企業(ye) 完成對我種業(ye) 的壟斷，可能以此為(wei) 砝碼，不僅(jin) 要求巨額的壟斷利潤，甚至可能威脅我糧食安全、國家安全。

根據我國現行對外商投資有關(guan) 規定，外商投資我糧食(包括馬鈴薯)、棉花、油料種子開發生產(chan) 時，要求中方控股。當前國內(nei) 企業(ye) 與(yu) 外資合作時，大多采取中方控股51%，外資49%的比例。《經濟參考報》記者調查發現，近兩(liang) 年來以新加坡益海嘉裏為(wei) 代表的一些跨國企業(ye) 集團，正試圖通過一種“代理人”方式，曲線並購國內(nei) 種子企業(ye) 並達到實質性控股，繞開監管加速向產(chan) 業(ye) 上遊全麵滲透。

現 象表麵看是內(nei) 資，實際被外資控製

一些企業(ye) 表麵上是內(nei) 資種子公司，但種種跡象均顯示其與(yu) 外資有著千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係，甚至是實際控製關(guan) 係。外資公司以此達到繞過國家《關(guan) 於(yu) 設立外商投資農(nong) 作物種子企業(ye) 審批和登記管理的規定》，開展種業(ye) 投資的目的。

益海嘉裏投資有限公司(又稱益海嘉裏集團)，是新加坡豐(feng) 益國際有限公司在華投資的以糧油加工、油脂化工、倉(cang) 儲(chu) 物流、內(nei) 外貿易為(wei) 主，集煤炭經營、清潔能源開發、房地產(chan) 於(yu) 一體(ti) 的集團公司，也是中國國內(nei) 最大的糧油加工集團之一，屬新加坡獨資企業(ye) 。

《經濟參考報》記者從(cong) 中國種業(ye) 信息網查詢到：目前與(yu) 益海嘉裏有關(guan) 的持經營許可證種子企業(ye) 共5家，包括佳木斯益海種業(ye) 有限公司、江蘇益海嘉裏種業(ye) 有限公司、安徽益海嘉裏種業(ye) 有限公司、新疆益海昌農(nong) 種業(ye) 有限公司以及北京嘉農(nong) 種業(ye) 有限公司。據業(ye) 內(nei) 有關(guan) 人士透露，佳木斯、安徽兩(liang) 個(ge) 企業(ye) 及北京嘉農(nong) 之前的法人代表都是穆彥魁，而此人正是益海嘉裏投資有限公司的副董事長。此外，益海嘉裏公司還利用投資地方糧油加工業(ye) 的契機，加快了對地方大型種業(ye) 公司的並購重組。已先後介入對新疆塔裏木河種業(ye) 股份有限公司和遼寧鐵研種業(ye) 科技有限公司的投資並購。其中，參與(yu) 新疆塔河公司增資擴股的行為(wei) 已見諸官方正式文件。

遼寧省鐵嶺農(nong) 科院院長楊德忠說，2010年下半年院辦鐵研種業(ye) 正式與(yu) 北京嘉農(nong) 公司合作，院裏持有股份46%，嘉農(nong) 的投資方上海闊海投資有限公司控股54%。“雙方簽訂了10年合同，院裏10年內(nei) 拿出20個(ge) 品種供鐵研公司推廣轉化，對方承諾每年投入科研經費130萬(wan) 元。”他說：“轉化經營每一斤種子，院裏提取0.1元的成果轉讓費，每年也有近100萬(wan) 元的提成，可以大大緩解院裏科研推廣和生存困局。”

北京嘉農(nong) 的單一股東(dong) 上海益海企業(ye) 發展有限公司，於(yu) 2010年7月更名為(wei) 上海闊海投資有限公司，該公司的營業(ye) 執照顯示為(wei) 內(nei) 資企業(ye) ，但法人代表是穆彥魁。從(cong) 北京嘉農(nong) 的情況看，2009年2月設立時的法人代表是穆彥魁，2009年7月變更為(wei) 班彥芳，2009年10月又變更為(wei) 王巍。工商部門存檔資料顯示：穆彥魁同時是秦皇島市金海糧油工業(ye) 有限公司總經理，班彥芳是該公司儲(chu) 運部經理，王巍是秦皇島金海特種食用油工業(ye) 有限公司的總經理。根據秦皇島金海工業(ye) 公司官方網站，兩(liang) 家公司均為(wei) 益海嘉裏在中國投資的企業(ye) 。

業(ye) 內(nei) 人士透露，這些企業(ye) 表麵上是內(nei) 資，但與(yu) 益海嘉裏有著千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係，甚至是實際控製關(guan) 係。

動 向跨國巨頭加速向我產(chan) 業(ye) 上遊逼近

種業(ye) 巨頭紛紛搶灘中國市場的同時，國際糧商也向產(chan) 業(ye) 上遊逼近，A D M、嘉吉等外資糧商已將觸角伸向中國山東(dong) 、河南等產(chan) 糧大省的“基層糧庫”。

2007年5月，世界排名第三的瑞士先正達種業(ye) 公司通過收購河北省三北種業(ye) 49%的股份，擁有了三北種業(ye) 豐(feng) 富的玉米種質資源和一係列優(you) 良的玉米品種，並可直接使用三北公司覆蓋全國20多個(ge) 省市的營銷網絡；2007年9月，世界排名第四的法國利馬格蘭(lan) 種子公司通過旗下V H K公司，與(yu) 湖南隆平高科[27.45 -4.36%]第一大股東(dong) 長沙新大新集團合作，間接實現對隆平高科的實質性控製；2007年9月，拜爾以項目合作形式與(yu) 四川綠丹種業(ye) 有限公司、江西農(nong) 科種業(ye) 有限公司展開合作……

專(zhuan) 家認為(wei) ，進入21世紀，跨國種業(ye) 巨頭進入中國的速度明顯加快，雖然國家通過立法限製外資控股主要農(nong) 作物種子經營領域，但外資正以各種手段積極參與(yu) 中國市場的搶奪。種業(ye) 巨頭紛紛搶灘中國市場的同時，國際糧商也向產(chan) 業(ye) 上遊逼近，豐(feng) 益國際、A D M、嘉吉等國際糧商開始涉獵國內(nei) 種子行業(ye) 。2009年，豐(feng) 益國際在黑龍江建立了大米加工廠，並與(yu) 當地農(nong) 戶簽訂水稻種植合同，嚐試訂單農(nong) 業(ye) ，直接將勢力範圍滲透到種植領域。A D M、嘉吉等外資糧商也已經將觸角伸向中國山東(dong) 、河南等產(chan) 糧大省的“基層糧庫”。

杜邦先鋒在中國種業(ye) 市場謀劃布局、搶灘登陸步伐尤為(wei) 引人注目，繼1998年在中國成立獨資育種機構之後，又先後與(yu) 2家中國的上市種子企業(ye) 成立合資公司，並於(yu) 2009年2月在其本公司的網站上披露“將在中國雲(yun) 南籌建第3家玉米種子公司”，如按照其規劃順利實施，先鋒公司基本完成了在中國玉米主產(chan) 區黃淮海、東(dong) 北、西北、西南四個(ge) 主要市場的布局。據青島農(nong) 業(ye) 大學碩士生導師程斐介紹，2002年末，先鋒公司與(yu) 我國最大玉米製種企業(ye) ———山東(dong) 登海種業(ye) [54.00 -5.10%]成立了合資公司，拉開了外資並購我民族種業(ye) 的序幕。2006年，先鋒公司與(yu) 甘肅敦煌種業(ye) [29.85 -5.15%]股份有限公司成立敦煌種業(ye) ———先鋒海外有限公司。

專(zhuan) 家認為(wei) ，一些企業(ye) 與(yu) 國外企業(ye) 合資後，名義(yi) 上是中方控股，但核心技術、高層管理人員等都掌握在外資手中，合資企業(ye) 實際由外資操控。外資在完成並購“排頭兵”企業(ye) 後，我種子產(chan) 業(ye) 中小企業(ye) 在外資擠壓下麵臨(lin) 嚴(yan) 重生存危機，幾乎沒有能力與(yu) 外資抗衡，而目前利馬格蘭(lan) 、益海嘉裏等跨國企業(ye) 已開始不滿於(yu) 幕後操控，加速滲透我國種業(ye) 的步伐已逐步走到了台前。

警 惕曲線進入的三種方式

業(ye) 內(nei) 人士分析，目前外資曲線進入我國種業(ye) 主要有三種方式：一是通過“代理人”注冊(ce) 公司進行並購；二是與(yu) 大專(zhuan) 院校、科研院所共建實驗室，外資出錢獲取我研究成果和種質資源；三是外資花錢買(mai) 斷中方成果在國際上的專(zhuan) 利權。

北大荒[13.67 1.18%]種業(ye) 集團董事長薑占卿介紹說，目前世界上幾大種業(ye) 巨頭都已經進駐到中國，比如孟山都已經有3家企業(ye) 進入，他們(men) 很多都通過科研、育種的渠道介入，而國家在相關(guan) 方麵卻沒有政策限製。

他舉(ju) 例說，比如杜邦先鋒、先正達這樣，以共建或參股實驗室、研發中心的方式進入中國農(nong) 業(ye) 生物研究領域，並不需要像進入生產(chan) 經營領域一樣接受行政許可審批，但其對生物研究領域的影響力卻不可小覷。以國家作物分子設計中心為(wei) 例，這樣的科研實體(ti) 是國家轉基因重大專(zhuan) 項的承建單位，站在我國轉基因領域研究的最前沿，保障對這樣高端研發領域外資合作的引導和控製迫在眉睫。

《經濟參考報》記者在采訪中了解到，益海嘉裏一方麵曲線並購我國種子企業(ye) ，另一方麵還在積極嚐試購買(mai) 一些國審品種，日前正在與(yu) 貴州省農(nong) 科院洽談“黔單24”的相關(guan) 事宜，對我國種業(ye) 已展開全麵介入。

專(zhuan) 家認為(wei) ，益海嘉裏公司繞過我國法律監管，進入我國限製外商投資種業(ye) 領域的行為(wei) ，如不盡早加以製止而放任自流的話，一方麵將對如國際四大糧商等全球糧油企業(ye) 以及孟山都、先正達等全球種子企業(ye) 形成不良示範，效仿之下將逐漸侵占國內(nei) 種業(ye) 市場、大大削弱我國對自主糧食安全和種業(ye) 安全的控製能力；另一方麵，地方政府可能出於(yu) 局部利益支持或默許此類投資行為(wei) ，將形成對國內(nei) 種業(ye) 企業(ye) 投資獲取該地區優(you) 勢種業(ye) 資源的實質性障礙，與(yu) 國家希望國內(nei) 種子育繁推一體(ti) 化大企業(ye) 整合重組全國地方種業(ye) 資源、迅速做大做強的導向背道而馳，會(hui) 導致我國民族種業(ye) 迅速提升國際競爭(zheng) 實力成為(wei) 一句空話。

研發與(yu) 推廣脫節 缺乏核心競爭(zheng) 力

業(ye) 內(nei) 慨歎“沒有好品種，隻能淪為(wei) 人家的生產(chan) 車間！”

-“我們(men) 拿不到人家的技術，人家把我們(men) 的技術、成果不斷拿走，回過頭來再從(cong) 我們(men) 身上賺大錢。”

-“我們(men) 的研發與(yu) 推廣相脫節，大專(zhuan) 院校、科研院所有一些成果，但經常被外資以各種方式買(mai) 走，我們(men) 的企業(ye) 自身又缺乏研發投入能力，最終導致真正做市場的人沒有好品種，隻能跟著國外企業(ye) 走，淪為(wei) 人家的生產(chan) 車間！”

種業(ye) 安全事關(guan) 我國糧食安全命脈，針對外資繞開政策監管控股國內(nei) 種子企業(ye) 、加速向國內(nei) 種業(ye) 全麵滲透的苗頭，有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，既要合理利用外資加速我國種業(ye) 的發展，又要避免外資對種子產(chan) 業(ye) 形成實際控製的局麵，建議一方麵切實加強對外資進入種業(ye) 的監管，消除監管真空，另一方麵從(cong) 多角度探索建立產(chan) 業(ye) 安全審查機製，避免技術、資源流失。

隻負責生產(chan) 根本拿不到核心科研成果

敦煌先鋒每年銷售額超過億(yi) 元，公司還對外宣稱曾投資6000萬(wan) 當年就收回成本，但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額隻有100多萬(wan) 元，還不如幾家大的飯店，對地方財政貢獻十分有限。

我國引進外資的重要目的，是要提升國內(nei) 種子產(chan) 業(ye) 水平，但當前外資在這方麵的貢獻十分有限。美國先鋒公司與(yu) 敦煌種業(ye) 合資的企業(ye) 位於(yu) 甘肅省酒泉市，酒泉市相關(guan) 種子管理人員告訴《經濟參考報》記者，敦煌種業(ye) 隻是先鋒公司的生產(chan) 車間，隻負責生產(chan) ，根本拿不到先鋒公司的核心科研成果。先鋒公司通常不允許參觀，如果沒有先鋒公司的人帶領，外人連廠區都進不去，更別說要學習(xi) 外企的管理經驗。敦煌先鋒每年銷售額超過億(yi) 元，公司還對外宣稱曾投資6000萬(wan) 當年就收回成本，但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額隻有100多萬(wan) 元，還不如幾家大的飯店，對地方財政貢獻十分有限。

甘肅省敦煌種業(ye) 股份有限公司董事長王大和說，敦煌種業(ye) 之所以與(yu) 美國先鋒公司合作，就是因為(wei) 僅(jin) 靠敦煌種業(ye) 自身，根本研發不出能走向全國的品種。他認為(wei) ，種業(ye) 的核心競爭(zheng) 力在於(yu) 有自主知識產(chan) 權的品種，但由於(yu) 我國科研和生產(chan) 經營脫節，我國90%以上的企業(ye) 沒有研發能力，即使有研發能力企業(ye) 也投入不足。張世煌說，跨國公司用於(yu) 科研的投入一般占銷售額的10%左右，而我國大多數企業(ye) 的研發投入僅(jin) 占銷售額的2%左右，很多企業(ye) 主要靠購買(mai) 品種經營，企業(ye) 核心競爭(zheng) 力不強，發展後勁不足。

“我們(men) 拿不到人家的技術，人家把我們(men) 的技術、成果不斷拿走，回過頭來再從(cong) 我們(men) 身上賺大錢。”中國農(nong) 業(ye) 科學院作物科學研究所玉米中心主任、國家玉米產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係首席科學家張世煌說，實質上就是我國的種業(ye) 研發、推廣體(ti) 製造成的。研發與(yu) 推廣脫節，一旦核心技術被國外掌控，種子企業(ye) 隻能跟著國外企業(ye) 走，我國在種子行業(ye) 上將徹底失去話語權，屆時淪喪(sang) 的將不止是種子一個(ge) 產(chan) 業(ye) ，而是與(yu) 之相關(guan) 的下遊無數個(ge) 產(chan) 業(ye) ，糧食安全、國家安全將操控在國外手中。

外資種業(ye) 采取小規模進入以點帶麵

外資種業(ye) 采取小規模進入、各個(ge) 擊破、再形成合力的方式對國內(nei) 種業(ye) 展開包圍。而這種方式對我國種業(ye) 的殺傷(shang) 力是顯而易見的，不加以遏止就會(hui) 為(wei) 外資種業(ye) 以點帶麵、形成大規模優(you) 勢提供機會(hui) 。

專(zhuan) 家認為(wei) ，外資進入國內(nei) 種業(ye) 已經成為(wei) 事實，並在今後很長一段時間內(nei) 形成了不可逆轉的趨勢。要避免外資對國內(nei) 種子產(chan) 業(ye) 形成實際控製的局麵，就要把握住種業(ye) 的兩(liang) 端，一端是種子的研發資源，一端是種子的市場經營資源。

吉林省種子管理總站站長丁萬(wan) 誌建議，首先，外資合作對象必須有國家力量。單純以追求利潤為(wei) 目標的企業(ye) ，在與(yu) 外資結合的時候，基本都是抱著“乘大船捕魚，收獲豐(feng) 且風險小”的心態，關(guan) 注點主要在合資能否帶來利潤，而對於(yu) 是否控製研發、生產(chan) 、營銷這些重要環節，是否確實將國際種業(ye) 巨頭的一流研發成果引入國內(nei) ，是否控製優(you) 秀資源的倒流這些事項並不關(guan) 心。他建議說：“國內(nei) 種子企業(ye) 可以與(yu) 外資合作，但必須讓外資拿品種、拿育種材料入股，品種必須歸合資企業(ye) 所有，否則這些企業(ye) 很 容 易 淪 為(wei) 外 資 控 製 國 內(nei) 種 業(ye) 的 工具。”

其次，限製外資開展多頭合作。由於(yu) 種業(ye) 的資本敏感度較高，較大規模的外資流入容易引起政府監管部門的注意，造成審批困難，因此以杜邦先鋒為(wei) 首的外資種業(ye) 采取小規模進入、各個(ge) 擊破、再形成合力的方式對國內(nei) 種業(ye) 展開包圍。而這種方式對國內(nei) 種業(ye) 的殺傷(shang) 力是顯而易見的，不加以遏止就會(hui) 為(wei) 外資種業(ye) 以點帶麵、形成大規模優(you) 勢提供機會(hui) 。

同時，控製科研院所與(yu) 外資的結合。國家以撥付科研經費來支持運轉的科研機構，不僅(jin) 具有公益性研究的功能，也通過承擔“國家自然科學基金、國家863項目、國家科技支撐計劃”等重大專(zhuan) 項具備了向高端研發領域進軍(jun) 的能力，研究並形成了一部分世界一流的研究成果。國際種業(ye) 巨頭以非常低廉的成本———投資共建實驗室、合作開發、支持課題研發經費等方式攫取了我國一流的研究成果，並將其觸角延伸到省級甚至市級的研究機構。

最後，還應切實加強外資進入種業(ye) 的資格審查，避免曲線進駐繞開監管。以利馬格蘭(lan) 進入隆平高科為(wei) 例，通過控股種業(ye) 公司的股東(dong) 方來進入種業(ye) 領域，同時進一步派駐董事等高管人員來影響並控製其經營管理，這類外資進入輕而易舉(ju) 地規避了審查，順利達到了控製的目的。

建議建立“安全審查機製”

外商投資的產(chan) 業(ye) 目錄裏麵，有一個(ge) 種業(ye) 類是限製投資的，但是具體(ti) 應該是一個(ge) 怎樣的審查方法，尤其是涉及到並購重組的時候應該怎樣審查，都沒有一個(ge) 明確的說法。

外資無論是幕後操控還是曲線控股國內(nei) 種子企業(ye) ，最終都是要通過技術手段實現控製我國農(nong) 業(ye) 源頭的目的。專(zhuan) 家建議，國家下一步對外資在種業(ye) 領域的並購重組，知識產(chan) 權的獲取、購買(mai) 要建立產(chan) 業(ye) 安全審查機製，明確相關(guan) 的具體(ti) 的政策，規範與(yu) 外資的合作模式，各部門形成監管合力共同維護種業(ye) 安全。

中國種子集團有關(guan) 人士認為(wei) ，目前國內(nei) 企業(ye) 與(yu) 外資的合作，沒有一個(ge) 具體(ti) 怎樣審定的方法，相關(guan) 部門並沒有一個(ge) 類似外商投資的管理辦法或者審查辦法，發改委外商投資的產(chan) 業(ye) 目錄裏麵，有一個(ge) 種業(ye) 類是限製投資的，但是具體(ti) 應該是一個(ge) 怎樣的審查方法，尤其是涉及到並購重組的時候應該怎樣審查，都沒有一個(ge) 明確的說法。他們(men) 認為(wei) ，對於(yu) 外資的審查應該進行實質性的審查而不是形式上的審查，以利馬格蘭(lan) 進入隆平高科為(wei) 例，就沒有經過農(nong) 業(ye) 主管部門的審批，隻有當地商務部門的批準，最終導致的結果就是隆平高科間接地被利馬格蘭(lan) 所掌控。

包括利馬格蘭(lan) 、益海嘉裏，實際上都是通過“代理人”方式很簡單地避開了中國的監管。丁萬(wan) 誌分析認為(wei) ，跨國企業(ye) 與(yu) 國內(nei) 大專(zhuan) 院校、科研院所的合作，關(guan) 鍵要看這種合作是否建立在一個(ge) 平等的基礎之上，如果合作的同時國外企業(ye) 也輸入技術、資源，把他們(men) 的品種也拿來，這種合作與(yu) 交流有助於(yu) 促進共同進步，但目前都是國外把我們(men) 的技術、成果拿走，研究成熟後回過頭來再控製我們(men) 的市場。

他舉(ju) 例說，先鋒公司的先玉335就是例證，短短幾年時間如今已經占吉林省玉米播種麵積的一半以上，可以說既壟斷了技術又壟斷了市場，同時還攫取了暴利，所以今後科研單位在與(yu) 外資的合作中應建立一種安全審查機製，確保我國種業(ye) 的技術、種質資源安全。

《經濟參考報》記者在采訪中了解到，目前我國種業(ye) 的管理涉及到農(nong) 業(ye) 部、發改委、商務部，要在真正意義(yi) 上建立起安全審查機製，必須各部門通力合作。業(ye) 內(nei) 人士建議在對外資進行安全審查的同時，應大力扶持國內(nei) 民族種業(ye) 的發展，逐漸形成與(yu) 國外企業(ye) 對抗的能力，最終掌控市場話語權。