電力價格大檢查 部分地方放縱高耗行業

　　自6月1日起，國家發改委、工信部、電監會(hui) 、環保部、監察部、能源局組成6個(ge) 聯合督查組，分赴全國6個(ge) 大區，對地方政府越權出台優(you) 惠電價(jia) 、高耗能企業(ye) 執行差別電價(jia) 情況、火電企業(ye) 脫硫電價(jia) 、上網電價(jia) 執行情況展開拉網式大檢查。

　　此次檢查規模空前，力度頗為(wei) 強大，對電價(jia) 違規行為(wei) 施以重拳。

　　國家發改委價(jia) 格監察司副司長董誌明在5月28日舉(ju) 辦的中國能源戰略高層論壇上介紹，“從(cong) 2004年以來，各地價(jia) 格主管部門共檢查電力違法案件1.6萬(wan) 件，收繳電力企業(ye) 價(jia) 格違法收入15.89億(yi) 元。”

　　五大電價(jia) 違規問題

　　根據董誌明介紹，在電力價(jia) 格執法檢查中共發現五類較為(wei) 嚴(yan) 重問題。這其中，排在第一位的是，部分地方政府自行出台優(you) 惠電價(jia) 政策，高耗能行業(ye) 差別電價(jia) 執行力度差。

　　董誌明說：“受國際金融危機影響，一些地方針對經濟增長放緩、高耗能企業(ye) 生產(chan) 經營困難等情況，不但不執行或推遲執行對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(ye) 差別電價(jia) 政策，還擅自製定並實施對高耗能企業(ye) 或產(chan) 業(ye) 園區優(you) 惠電價(jia) 。”

　　統計資料顯示，2009年三季度以來，高能耗、高排放行業(ye) 快速增長，一些淘汰的落後產(chan) 能死灰複燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化碳排放量下降速度放緩甚至反升，化學需氧量總量下降趨勢減緩，節能減排的形勢非常嚴(yan) 峻。

　　第二類問題是，部分發電企業(ye) 不執行脫硫加價(jia) 政策。一些電廠脫硫裝置投運率低，脫硫效果差，未嚴(yan) 格按照規定程序和時間執行脫硫加價(jia) 政策；部分發電企業(ye) 脫硫裝置運行情況記錄不完善，基礎資料不完整，不同發電企業(ye) 之間脫硫裝置運行記錄、台賬、內(nei) 容不一致，增加了監管難度。

　　其三是，電網公司轉嫁負擔，壓低上網電價(jia) 。董誌明介紹，在檢查中發現，部分電網公司利用壟斷地位，通過直接或間接方式壓低上網電價(jia) ，將經營壓力轉嫁到發電企業(ye) ，廠網交易有失公平的矛盾嚴(yan) 重。如，不執行國家規定的調高上網電價(jia) 政策，不執行上網標杆電價(jia) ，而執行較低的試運行電價(jia) 。

　　國家明令取消超發電價(jia) 後，部分電廠仍以電量超發為(wei) 由，低於(yu) 上網電價(jia) 與(yu) 發電企業(ye) 進行結算。另有部分電力公司執行地方政府越權製定的優(you) 惠電價(jia) ，並將執行優(you) 惠價(jia) 格的損失轉嫁給發電企業(ye) ；此外還有通過多級線路損耗等形式，變相壓低上網電價(jia) 。

　　“下一步，發改委將進一步完善電價(jia) 政策。統一線變損計算方法和標準，規範脫硫設施運行資料管理，規範新投產(chan) 發電機組適運行期間運行時間和電價(jia) 水平。”董誌明說。

　　第四類問題是，供電企業(ye) 變換多種方式，多收用戶費用。例如，通過擴大收費範圍，執行分組分時電價(jia) ；在規定銷售電價(jia) 之外，部分供電公司自立項目、自立標準，收取負控裝置費、電表校準費、電力用戶高可靠性供電費用。

　　第五類問題是，農(nong) 村用電收費亟待規範。部分鄉(xiang) 村農(nong) 網建設和改造滯後，農(nong) 村低壓電網負載能力不能適應電力的需要。在電價(jia) 執行方麵，農(nong) 網未改造地區與(yu) 已改造地區相比，電價(jia) 明顯偏高；已改造地區，除居民生活用電實行同網同價(jia) 外，其他類別農(nong) 村電價(jia) 高於(yu) 城市用電。

　　電力體(ti) 製改革推進緩慢

　　多位電力行業(ye) 專(zhuan) 家分析認為(wei) ，上述問題的存在歸根為(wei) 電力體(ti) 製改革推進緩慢，電力價(jia) 格形成機製難以到位。

　　當前，我國電網企業(ye) 仍處於(yu) 相對壟斷地位，有效競爭(zheng) 的電力市場尚未形成；上網電價(jia) 和銷售電價(jia) 仍是政府定價(jia) ，難以準確反映電力企業(ye) 生產(chan) 成本和市場供求關(guan) 係；供電設備投資產(chan) 權不清，無法準確核定獨立的輸配電價(jia) 標準；銷售電價(jia) 結構不盡合理，交叉補貼嚴(yan) 重，各類電力用戶電費負擔不平等。

　　董誌明為(wei) 我國電力體(ti) 製改革指出明確的路徑：“應以破除電網企業(ye) 壟斷地位為(wei) 目標，以加快電力市場建設為(wei) 平台，以完善反映市場供求關(guan) 係、資源稀缺程度和環境損害成本的電價(jia) 形成機製為(wei) 核心，加快深化電價(jia) 改革，盡快理順上網電價(jia) 、輸配電價(jia) 和銷售電價(jia) 三者關(guan) 係，建立有效的成本約束和績效獎勵機製，並通過價(jia) 格傳(chuan) 導機製促進電力行業(ye) 上下遊節約成本、強化管理。”