資源產品改革受阻煤電僵局 多個省份隱現電煤荒

　　電煤庫存隻夠三天！麵對這樣的緊急形勢，安徽省某電廠負責人一籌莫展，因為(wei) 2011年的重點電煤合同還沒著落。

　　“不是我們(men) 不想簽，是煤炭企業(ye) 不和我們(men) 簽。”這位電廠副總經理12月22日對本刊記者道出無奈。

　　火電企業(ye) 的燃料吃緊，似乎每年冬天都呈季節性發作，而現今，政府部門意欲管住煤炭價(jia) 格的政策，更使煤電合同難以落實或走向他途。

　　12月10日，國家發改委公布《關(guan) 於(yu) 做好2011年煤炭產(chan) 運需銜接工作的通知》，要求2011年度重點電煤合同價(jia) 格維持上年水平不變，煤炭企業(ye) “不得以任何形式變相漲價(jia) ”。

　　同時，國家發改委製定了跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架。按此框架，2011年鐵路係統需運輸煤炭合計9.32億(yi) 噸，其中供應電力用煤7.69億(yi) 噸。

　　發改委要求，供需企業(ye) 要在12月31日協商完成合同簽訂，供需企業(ye) 簽訂的全部合同，須在中國煤炭市場網煤炭網絡交易係統匯總。但是，距離發改委規定的期限還剩不到一周，煤炭和電力企業(ye) 簽約量還遠未達到預期目標。根據中國煤炭市場網數據，截至12月24日12時，2011年煤炭產(chan) 運需銜接初步匯總2.24億(yi) 噸，僅(jin) 占鐵路電煤運力配置的29%。

　　24日，發改委發布信息稱，“神華集團、中煤能源(11.23,0.22,2.00%)集團兩(liang) 家中央煤炭企業(ye) 表示，將發揮中央企業(ye) 帶頭作用，嚴(yan) 格執行國家產(chan) 運需銜接政策，加快銜接進度，確保銜接質量，保持價(jia) 格穩定。”但對於(yu) 國內(nei) 如此眾(zhong) 多的煤炭企業(ye) 及紛雜的價(jia) 格，中央政府部門的號令是否有效？

　　“發改委的文件，不像過去管用了，底下不當一回事。”一位行業(ye) 研究專(zhuan) 家對本刊記者說。

　　而實際上，電力企業(ye) 也各有各的招，隻是，這些招數均成功繞過了政府的價(jia) 格管製，也繞過了本應推進的資源性產(chan) 品價(jia) 格改革。

　　季節性之外的警報

　　在中部、北方多個(ge) 省份“電煤荒”似乎已現。

　　鑒於(yu) 全省電煤庫存隻有256萬(wan) 噸，已遠低於(yu) 冬季最低電煤庫存350萬(wan) 噸的警戒線，國家電網河南省電力公司12月16日通報稱，“電煤供應緊張問題已經蔓延到大容量骨幹公用電廠，對當前及冬季全省電力安全可靠供應將造成重大影響。”

　　國家電網調度中心的信息顯示，國家電網所屬區域內(nei) 陝西、山西、湖北等地電煤告急，陝西部分地區拉閘限電，14座主力電廠電煤存量平均不足五天。

　　國家發改委稱，11月煤炭供需總量基本平衡，但受季節性因素影響，局部地區供應偏緊。

　　“電煤荒”的現象呈現結構性特點。從(cong) 全國來看，電煤庫存有17天，尚屬安全。但是電煤資源少，並且運力緊張的省份，電煤荒較突出。

　　由於(yu) 煤炭市場是賣方市場，目前煤炭企業(ye) “控製”煤炭價(jia) 格的空間很大。企業(ye) 界人士稱，比如，每年2月、3月，若煤炭企業(ye) 認為(wei) 價(jia) 格可能會(hui) 走低，就會(hui) 安排設備檢修或維護，用減產(chan) 來保價(jia) 格。

　　原因可能很簡單。國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部研究員錢平凡認為(wei) ，電煤告急的主要原因是煤炭和電力企業(ye) 在價(jia) 格上談不攏，而不是運力緊張。“電力企業(ye) 希望支付的價(jia) 格，煤炭企業(ye) 不同意。煤炭企業(ye) 想要的價(jia) 格，電力企業(ye) 覺得高，不願支付。”

　　而現在，供需雙方的談判、妥協之外，增加了政府部門力量的外來因素。

　　電煤限價(jia) 難奏效

　　發改委重新介入幹預煤炭價(jia) 格及運輸，其初衷是，盡管2011年預期煤炭供需總量基本平衡，但受季節性因素影響，局部地區供應偏緊，更主要的目的則是，通過鐵路運力控製，希望達到煤炭限價(jia) 的願望，因為(wei) 考慮到“當前穩定物價(jia) 總水平、管理通脹預期的任務繁重”，煤炭和電力企業(ye) 需要“維護經濟發展大局”。

　　“重點電煤合同的價(jia) 格是國家發改委根據居民消費價(jia) 格指數(CPI)、工業(ye) 品出廠價(jia) 格指數(PPI)來定的。”一位煤炭運銷企業(ye) 負責人這樣理解“計劃煤”的定價(jia) 機製。

　　所謂重點電煤合同價(jia) 格，是與(yu) 市場價(jia) 相對，又稱重點計劃價(jia) 格，通常是大型國有煤炭企業(ye) 和電力企業(ye) 之間簽署。由於(yu) 各地煤炭價(jia) 格不同，一般情況下，計劃價(jia) 比市場價(jia) 每噸低100元-200元。

　　錢平凡指出，國家發改委要求煤炭企業(ye) 不漲價(jia) ，是擔心煤價(jia) 太高，電力企業(ye) 難以消化，“一旦電力企業(ye) 承受不了就會(hui) 漲價(jia) ，電力漲價(jia) ，通脹壓力更大。”

　　但煤炭企業(ye) 顯然沒有簽約的積極性，而是想方設法繞過限價(jia) 措施，重點電煤限價(jia) 進展並不順利。

　　2009年12月，國家發改委發文取消了2010年度煤炭視頻會(hui) 、銜接會(hui) 以及匯總會(hui) ，並提出從(cong) 2010年開始，煤炭和電力企業(ye) 將完全自主進行煤炭價(jia) 格談判。這曾被視為(wei) 電煤價(jia) 格改革、理順價(jia) 格關(guan) 係的重大進步。

　　而今年又重回限定價(jia) 格的起點。

　　上述安徽電廠副總經理表示，國家發改委要求煤炭企業(ye) 不得在今年初的重點計劃價(jia) 格之上再漲價(jia) 。這個(ge) 計劃價(jia) 格因地而異，例如，安徽4800大卡的電煤計劃價(jia) 是560元/噸。不過，他認為(wei) 煤炭企業(ye) 肯定不會(hui) 接受。

　　這位電廠負責人稱，目前，煤炭企業(ye) 可能有兩(liang) 種對策：一是簽兩(liang) 個(ge) 合同，一個(ge) 是計劃價(jia) ，一個(ge) 是市場價(jia) ，若國家發改委的限令不那麽(me) 嚴(yan) 厲，立刻按市場價(jia) 執行；另一種是確定價(jia) 格，但數量減少，比如降低合同兌(dui) 現率，本來是100萬(wan) 噸，隻給30萬(wan) 噸。

　　更普遍的則是膠著狀況，煤炭企業(ye) 拖著不簽。

　　錢平凡也認為(wei) ，國家發改委限定煤炭價(jia) 格對煤炭企業(ye) 沒什麽(me) 影響，企業(ye) 可以通過很多方式繞開管製。“7.69億(yi) 噸重點合同煤隻是一個(ge) 大盤子，是全年的鐵路運力，但是，具體(ti) 某家煤炭企業(ye) 供給電力企業(ye) 多少煤，國家發改委很難監測到。”錢平凡說，“7.69億(yi) 噸電煤的數量也沒有約束力，(最終)執行了多少就是多少。”

　　對於(yu) 缺電煤並且運力緊張的省份，重點合同煤顯得比較重要，比如山東(dong) 、湖北、湖南、河南等地，通過簽訂重點合同煤，這些省份可以拿到鐵路的運力。

　　有電力企業(ye) 人士透露，煤炭企業(ye) 有很多辦法突破價(jia) 格管製。比如，即使電廠有重點計劃煤合同，煤礦也不一定供煤，特別是山西、陝西等地，要想發煤，電廠需額外付一筆錢。或者，煤礦讓電力企業(ye) 找代理商，由代理商發貨，在代理商那裏，電力企業(ye) 又要增加另外一筆支出。

　　一位行業(ye) 研究人士也提到，電力企業(ye) 即使有苦但也告狀無門。即便簽了重點電煤合同，煤炭企業(ye) 也可能給它斷貨，或者另外收費。“合同兌(dui) 現率很低，大家都知道這中間的潛規則。”這位研究人士稱。

　　上述安徽電廠副總經理談到，從(cong) 安徽省外運進的煤，中間環節的費用占到煤價(jia) 的一半，“如此之高，很難想象，而運費又沒多少錢。”

　　進入12月下旬，煤炭價(jia) 格有所回落。12月15日-22日，環渤海動力煤價(jia) 格指數環比回落0.63%，連續兩(liang) 周回落。而通過產(chan) 運需幹預價(jia) 格能否見效，仍待觀察。

　　資源品價(jia) 格改革走走停停

　　目前，電煤價(jia) 格呈現雙軌製，“市場煤”逐漸占據重要份額，但是電價(jia) 仍由政府定價(jia) 。煤炭價(jia) 格上漲，電力企業(ye) 無法向下遊傳(chuan) 導，這成為(wei) 電力企業(ye) 火力發電業(ye) 務虧(kui) 損的最主要理由。

　　據中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 的一份報告，煤炭價(jia) 格是火電企業(ye) 成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，中國煤炭價(jia) 格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價(jia) 僅(jin) 上漲32%。

　　在2004年的電價(jia) 改革中，國家發改委啟動了煤電價(jia) 格聯動機製。按規定，以不少於(yu) 6個(ge) 月為(wei) 一個(ge) 煤電價(jia) 格聯動周期，若周期內(nei) 平均煤價(jia) 較前一個(ge) 周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價(jia) 。

　　中電聯報告指出，2004年以來，共實行了四次煤電價(jia) 格聯動，但調整幅度還有較大缺口。

　　2009年，中國經濟增速減慢，通脹也較低，隨著煤價(jia) 回落，國家發改委再次著手電力改革，讓市場決(jue) 定價(jia) 格。取消產(chan) 運需銜接會(hui) 就是一個(ge) 例子，目的是讓供需雙方自己談價(jia) 格。

　　在終端銷售電價(jia) 方麵，今年10月，國家發改委製定了對居民生活用電實行階梯電價(jia) 的辦法，並向社會(hui) 公開征求意見。主要內(nei) 容是將現行單一形式電價(jia) ，改為(wei) 按照電力消費量分段定價(jia) ，用電越多，支付的電價(jia) 水平越高。改革機製的同時，帶來整體(ti) 終端銷售電價(jia) 的上升。

　　此外，今年6月1日起，國家發改委統一提高了國內(nei) 天然氣出廠基準價(jia) 格，隨後，多個(ge) 城市醞釀居民用氣調價(jia) 方案或已通過了聽證會(hui) 。但是，11月20日，國務院穩定物價(jia) 16條措施出台後，各地調價(jia) 方案幾乎均緊急刹車，理順煤、電、氣等資源價(jia) 格暫時擱置。

　　去年中國經濟處於(yu) 國際金融危機影響之下，通脹壓力不大。而今年最大問題就是通貨膨脹，穩定物價(jia) 水平成為(wei) 政府緊迫任務。

　　不過，錢平凡認為(wei) ，限製煤炭漲價(jia) 不會(hui) 起到什麽(me) 作用。“這是把複雜的問題簡單化處理了。”他認為(wei) ，煤炭價(jia) 格高，主要是中間環節成本高，可以在淡季增加煤炭儲(chu) 備，建立像曹妃甸這樣的儲(chu) 備中心，預防旺季由於(yu) 運力緊張，煤炭價(jia) 格高企。

　　中國煤炭市場網研究員李朝林認為(wei) ，幹預過多，往往造成市場煤和重點電煤價(jia) 格差距過大。

　　如此，還須回到資源產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革的軌道。

　　12月21日，國家發改委宣布上調成品油價(jia) 格，這一決(jue) 定有些出乎預料，可見，即使存在通脹這個(ge) “天花板”，資源性產(chan) 品價(jia) 格改革也將考慮得更多。