我國有210種工業品產量居世界第一 1/5產能落後

　　要完成既定節能減排目標,必須加快淘汰落後產(chan) 能。5月27日召開的全國工業(ye) 係統淘汰落後產(chan) 能工作會(hui) 議,下達了今年淘汰落後產(chan) 能的目標任務,其中煉鐵3000萬(wan) 噸,煉鋼825萬(wan) 噸,水泥9155萬(wan) 噸,造紙432萬(wan) 噸。

　　從(cong) 今日起,本版推出“淘汰落後產(chan) 能難在哪”係列報道,深入探討相關(guan) 部門、行業(ye) 和地方的努力和困惑。

　　我國有210種工業(ye) 品產(chan) 量居世界第一,但總體(ti) 上仍處於(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈的中低端。目前,我國仍有接近1/5的產(chan) 能是落後的。

　　5月27日,在全國工業(ye) 係統淘汰落後產(chan) 能工作會(hui) 議上,工業(ye) 和信息化部部長李毅中說,淘汰落後產(chan) 能涉及許多難點,短期內(nei) 可能會(hui) 影響到地方的經濟增長和財政收入,推進起來難度很大。“但是,有失才有得。要認識到,這種粗放的發展模式資源環境難以承載,不可持續,除了迎難而上,背水一戰,已經別無選擇,而且行動越晚越被動,行動越遲代價(jia) 越大。”

　　煉鐵、煉鋼、電解鋁等18個(ge) 行業(ye) ,落後產(chan) 能占各自總產(chan) 能的10%—25%

　　截至2009年底,全國已完成淘汰落後產(chan) 能煉鐵8170萬(wan) 噸、焦炭8250萬(wan) 噸、水泥2.4億(yi) 噸、造紙600萬(wan) 噸。電石、焦炭、鐵合金等行業(ye) 已提前完成了“十一五”計劃。但是,大量落後產(chan) 能依然存在,煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(ge) 行業(ye) ,落後產(chan) 能占各自總產(chan) 能的10%—25%。其中,煉鐵400立方米以下高爐約有1億(yi) 噸,占了煉鐵產(chan) 能的20%;落後小水泥5億(yi) 噸,占了水泥產(chan) 能的25%。

　　“上世紀90年代起,政府就已經明確提出要淘汰'五小’、'關(guan) 停落後產(chan) 能’等一係列要求,這些工作也一直沒有停頓過。”工業(ye) 和信息化部總工程師朱宏任坦言,10多年來,淘汰落後產(chan) 能工作雖然取得了一定成效,也存在著一些障礙,特別是體(ti) 製機製方麵的障礙。

　　李毅中認為(wei) ,淘汰落後產(chan) 能主要存在四大突出的矛盾和問題。一是一些地方和企業(ye) 對淘汰落後產(chan) 能認識還存在偏差,等待觀望,對有關(guan) 政策措施執行不力,宣傳(chuan) 不夠,工作不到位。二是淘汰落後產(chan) 能涉及地方經濟發展和社會(hui) 穩定,情況複雜,特別是落後產(chan) 能的退出機製尚不完善,有些地方對淘汰落後產(chan) 能存在畏難情緒。三是淘汰落後產(chan) 能工作職責尚未明確落實,部門間協調配合機製和監督考核機製尚未形成,有些地方在機構改革中由於(yu) 人員變化,業(ye) 務不熟,底數不清,影響工作開展。四是淘汰落後產(chan) 能政策支持力度不夠,財政獎勵資金安排與(yu) 完成淘汰落後產(chan) 能任務的結合還不夠緊密,資金申報、安排使用等環節有待進一步完善。

　　多管齊下,完善落後產(chan) 能的退出機製

　　專(zhuan) 家認為(wei) ,淘汰落後產(chan) 能是一項長期而艱巨的工作,涉及資產(chan) 損失、債(zhai) 務處理、職工就業(ye) 、地方經濟發展、財政收入等多方麵的問題,情況非常複雜,需要進一步統一思想、提高認識,加強責任感和緊迫感,充分調動一切積極因素,進一步建立健全淘汰落後產(chan) 能的長效機製。

　　“建立淘汰落後產(chan) 能的長效機製,從(cong) 根本上講就是要完善落後產(chan) 能退出機製。”朱宏任說。目前,我國麵臨(lin) 轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化等一係列緊迫任務,但是,落後產(chan) 能退出機製尚不完善,如果僅(jin) 僅(jin) 靠市場機製發揮作用,經曆的時間會(hui) 很長、代價(jia) 會(hui) 更大。因此,在建立完善淘汰落後產(chan) 能退出機製的過程中,不僅(jin) 要使市場機製充分發揮作用,還必須有效發揮政府的調控作用,加強各項政策的協調配合,形成落後產(chan) 能退出的政策體(ti) 係,發揮各項政策的綜合效力。

　　據了解,根據《國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強淘汰落後產(chan) 能工作的通知》精神,相關(guan) 部門已經從(cong) 完善政策約束機製、激勵機製和監督檢查機製等方麵,出台了一係列政策措施,主要包括:市場準入、環保監督、能耗監察、質量監督、安全監管、信貸融資、差別電價(jia) 、稅收調節、財政獎勵、生產(chan) 許可、土地管理、兼並重組、技術改造等,有關(guan) 部門還將分解目標責任,進一步加強監督檢查和考核。

　　“淘汰落後產(chan) 能,企業(ye) 要積極主動承擔責任,政府要實施有效的督促和檢查,全社會(hui) 也應該積極監督。”朱宏任認為(wei) ,淘汰落後產(chan) 能並不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 了優(you) 質企業(ye) 進一步擴大生產(chan) 、擴張市場的需求,更事關(guan) 國家能不能可持續發展、子孫後代能不能享受到真正的碧水藍天。廣大企業(ye) 、各級政府以及全社會(hui) 隻有站在這樣的高度,汙染環境、浪費資源的落後產(chan) 能才能在廣大人民群眾(zhong) 的監督下無法生存,淘汰落後產(chan) 能工作才能取得真正的成效。