“石化雙雄”天然氣戰略繼續推進資源稅改

　　資源稅改革終於(yu) 在上周揭開蓋頭，而另一項關(guan) 涉國計民生的重大改革——天然氣價(jia) 格改革卻仍深藏閨中。本報記者近日從(cong) 業(ye) 內(nei) 了解到，為(wei) 迎接即將到來的天然氣價(jia) 格改革，目前兩(liang) 大石油公司都在繼續大力推進天然氣戰略。其中，中石油董事長蔣潔敏宣布，10年後天然氣業(ye) 務將占到公司油氣當量的50%，中石化則宣布組建天然氣工程項目管理部。

　　分析人士指出，隨著資源稅改革逐漸浮出水麵，天然氣已明確被列入改革主體(ti) ，但尚未市場化的天然氣價(jia) 格可能給外界計算稅負水平、評價(jia) 改革影響帶來很大不確定性。出於(yu) 平衡改革成本的考慮，資源稅改可能成為(wei) 氣價(jia) 改革的催化劑，加速後者的推進。

　　中石油：天然氣比重將大幅提高 昆侖(lun) 能源麵臨(lin) 整合

　　一直以來，中石油都是國內(nei) 最大的天然氣生產(chan) 商，同時也是中國快速開拓天然氣市場的主力。在上周股東(dong) 大會(hui) 後，中石油董事長蔣潔敏接受上海證券報等媒體(ti) 采訪時明確宣布，未來10年，中石油的天然氣業(ye) 務將占到公司油氣生產(chan) 總當量的50%。

　　“天然氣在我國一次能源結構中的比例隻有3.8%，遠低於(yu) 亞(ya) 洲平均10%和全球平均24%的水平。有關(guan) 機構預測，未來天然氣有可能成為(wei) 全球一次能源中比重最大的能源種類，占到一次能源比重的28%。我國發展天然氣、實現能源使用清潔化的目標是毋庸置疑的。”蔣潔敏說。

　　他表示，中石油在天然氣業(ye) 務領域有一定優(you) 勢，目前公司擁有的天然氣管道占全國管道的70%以上，天然氣生產(chan) 、銷售占全國的比重也在70%以上，最高時達78%。隨著業(ye) 務的發展，天然氣已成為(wei) 公司的主營業(ye) 務。

　　而與(yu) 天然氣業(ye) 務發展相適應的是，中國對天然氣的調峰能力也有待增強。對此，蔣潔敏表示，目前中石油僅(jin) 僅(jin) 在大港、華北和江蘇金壇建成三個(ge) 儲(chu) 氣庫，雖然發揮重大作用，但還遠遠不能滿足天然氣調峰和安全的需要。為(wei) 此，中石油已做出安排，加大調峰設施的建設，未來5年內(nei) 調峰能力力爭(zheng) 能達到天然氣銷售總量的10%。

　　值得注意的是，中石油此前已將在港上市的中油香港重組為(wei) 昆侖(lun) 能源，其目的就是為(wei) 天然氣下遊業(ye) 務協調發展做準備。

　　對於(yu) 這項引人注目的重組，蔣潔敏透露，昆侖(lun) 能源的定位就是圍繞清潔能源開展業(ye) 務，主要就是天然氣業(ye) 務。昆侖(lun) 能源將不介入上遊生產(chan) ，重點在天然氣的銷售與(yu) 管道建設，特別是LNG、CNG將成為(wei) 經營主體(ti) 。

　　“目前，中石油旗下還有以城市燃氣與(yu) CNG為(wei) 主營業(ye) 務的昆侖(lun) 燃氣，與(yu) 昆侖(lun) 能源的業(ye) 務不矛盾。母公司會(hui) 協調兩(liang) 家公司發展，未來存在昆侖(lun) 燃氣與(yu) 昆侖(lun) 能源整合的可能性，但目前還沒有時間表。”蔣潔敏最後透露了這一潛在的重大重組動向。

　　中石化：成立天然氣工程項目管理部

　　作為(wei) 國內(nei) 第二大油氣生產(chan) 商，中石化同樣有發展天然氣業(ye) 務的強烈衝(chong) 動。尤其是與(yu) 中石油差距較大的天然氣上遊板塊，中石化更急於(yu) 拉長“短腿”。

　　據息旺能源數據顯示，在中國天然氣市場上，80%左右的份額由中石油把持，而中石化僅(jin) 擁有10%左右的份額，中海油及其他公司則占另外10%。

　　但中石化顯然並不滿足於(yu) 此。記者從(cong) 中石化獲悉，該公司總部近期已發出通知，將組建中國石化股份公司天然氣工程項目管理部（下稱“中石化天然氣項目部”），以配合推動天然氣業(ye) 務的發展。

　　據中石化有關(guan) 人士介紹，該項目部以川氣東(dong) 送建設工程黨(dang) 工委工程技術、現場施工、安全環保技術和管理人員為(wei) 主，是股份公司下屬非法人機構，管理規格為(wei) 正局級，是總部在酸性氣田勘探開發部署的監督管理、技術支持及協調服務機構，業(ye) 務歸口油田勘探開發事業(ye) 部管理。

　　“據我們(men) 了解，國家為(wei) 了有效促進資源的合理利用和資源型企業(ye) 的可持續發展，目前正在研究改革天然氣定價(jia) 機製。”中石化一位高層此前向本報記者透露說，“改革的趨勢將是按市場化原則進行，確立天然氣與(yu) 可替代能源如成品油的比價(jia) 關(guan) 係，然後按照市場化的規則實施動態調整。”

　　業(ye) 內(nei) 人士指出，未來，兩(liang) 大巨頭在國內(nei) 天然氣市場的硝煙將更加濃烈。但由於(yu) 中石油已占據主導地位，而且差距較大，中石化短時間內(nei) 很難超越中石油在天然氣領域的地位。

　　氣價(jia) 改革或受資源稅改促動加速

　　由於(yu) 業(ye) 內(nei) 普遍預期資源稅改革和天然氣價(jia) 改都將在2010年破題，今年也被視為(wei) 中國的“資源改革元年”。如今，資源稅改已從(cong) 預期變為(wei) 現實，最新消息稱下個(ge) 月就可能在新疆率先試點，而天然氣價(jia) 改仍未有實質進展，令市場望眼欲穿。

　　觀察人士向本報記者指出，由於(yu) 資源稅改革涉及到油氣生產(chan) 商的利益調整，國家出於(yu) 平衡利益的考慮，可能在資源稅改革後加速推進天然氣價(jia) 改，因天然氣價(jia) 改有助於(yu) 提升天然氣公司盈利。

　　“目前，中國對原油開采已在征收特別收益金。資源稅改革之後，原油可以通過特別收益金降低或取消的方式來平衡稅負，但天然氣本身不征收特別收益金，如何改革就值得考慮了。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴本報記者，如果稅負提高而價(jia) 格不改革，則企業(ye) 發展天然氣的積極性會(hui) 受到影響，而價(jia) 格一旦改革並提高，按照從(cong) 價(jia) 計征的話，稅負就會(hui) 更高。

　　他表示，這兩(liang) 項改革還涉及到改革主導者不一致的問題——天然氣價(jia) 格改革由發改委主導，資源稅改革則由財政部主導。對這些問題，中央都會(hui) 通盤考慮。

　　東(dong) 北證券分析師王偉(wei) 綱也認為(wei) ，因定價(jia) 還未市場化，資源稅改對天然氣的具體(ti) 影響程度存在較大不確定性。

　　數據顯示，2009年新疆地區全年天然氣產(chan) 量為(wei) 245萬(wan) 噸（約33億(yi) 立方米），按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》，現行的天然氣資源稅稅額為(wei) 9元/千立方米，資源稅總額為(wei) 3000萬(wan) 人民幣。如按照5%的從(cong) 價(jia) 方式計征，2009年中石油天然氣平均售價(jia) 為(wei) 820元/千立方米，資源稅總額為(wei) 1.35億(yi) 人民幣。由此，對新疆地區而言，“從(cong) 價(jia) 計征”的天然氣資源稅稅額將是改革前的4.5倍。

　　對此，新疆燃氣集團有關(guan) 人士指出，國家對新疆地區天然氣利用一直是鼓勵和扶持的政策。如果因為(wei) 新疆進行資源稅的試點而上提天然氣出廠價(jia) 增加下遊的成本，將違背國家支持新疆天然氣開發利用的初衷。其次，新疆地區作為(wei) 中國天然氣產(chan) 量的重鎮之地，若上提天然氣出廠價(jia) 格轉嫁資源稅成本，那麽(me) 將“牽一發而動全身”，影響的不僅(jin) 僅(jin) 是新疆周身地區，還有西氣東(dong) 輸沿線眾(zhong) 多省市和眾(zhong) 多下遊。

　　“此次天然氣資源稅改革的意義(yi) 在於(yu) 從(cong) 國產(chan) 天然氣源頭促進能源節約、引導資源的合理配置。如果年內(nei) 天然氣價(jia) 格改革和資源稅改革兩(liang) 者並舉(ju) ，那將進一步有效地利用價(jia) 格杠杆來平衡中國天然氣的供需狀況。”易貿資訊分析師說。