五大所得項目成為個稅監管重點

　　何謂財產(chan) 性收入？黨(dang) 的十七大報告所附的名詞解釋中對財產(chan) 性收入是這樣表述的：一般是指家庭擁有的動產(chan) （如銀行存款、有價(jia) 證券等）、不動產(chan) （如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。通俗地說，財產(chan) 性收入就是指家庭所擁有財產(chan) 的增值收益，也就是“錢生錢”或“物生錢”。

　　國家統計局福建調查總隊日前發布的數據顯示，今年1月-5月，在福建省城鎮居民的收入構成中工資性收入（工資等）增長7.3%，轉移性收入（養(yang) 老金等）增長15.2%，經營性收入（商業(ye) 買(mai) 賣收入等）增長3.7%，財產(chan) 性收入增長25.6%。很明顯，在城鎮居民各項收入增幅中，財產(chan) 性收入增幅最大，成為(wei) 城鎮居民收入增長的一個(ge) 新亮點。

　　目前，我國人均可支配收入中以工資性收入為(wei) 主，大約占到70%左右，財產(chan) 性收入占比最小，大約在2%左右。

　　雖然我國居民財產(chan) 性收入在人均可支配收入中占比較小，但近年來增長迅猛。隨著城鄉(xiang) 居民收入水平的提高，投資理財意識的不斷增強，已有不少居民重視將所擁有的財產(chan) 通過投資方式轉變或創造出新的財富。國家統計局數據顯示，從(cong) 2005年開始，我國內(nei) 地城鎮居民人均財產(chan) 性收入增幅一直保持在20%以上，大大超過工資性收入增幅。像北京這樣的大都市，其2007年城市居民財產(chan) 性收入增幅更是達到了56.2%。

　　常言道“有錢人越來越有錢”。由於(yu) 財產(chan) 性收入是以居民富餘(yu) 的財產(chan) 為(wei) 投資基礎的，“錢生錢”、“物生錢”效應是財產(chan) 性收入的內(nei) 在增長機製，用於(yu) 財產(chan) 性投資的資產(chan) 數量越大，所獲得的利潤就越多。因此，從(cong) 財產(chan) 性收入的人群分布來看，它更多集中在高收入群體(ti) 。

　　據國家統計局城市司的一份調查資料顯示，目前我國收入最高的10%家庭財產(chan) 總額占城鎮居民全部財產(chan) 比重已經接近50%，收入最低的10%家庭財產(chan) 總額所占比重約為(wei) 1%。由於(yu) 高收入階層手中擁有大量“餘(yu) 錢”，他們(men) 已成為(wei) 投資理財的主要群體(ti) ，自然也是財產(chan) 性收入的主要流入地。比如，廣東(dong) 省2006年20%高收入戶人均投資達35455元，占該省當年全部居民人均投資的72.9%。

　　高收入者財產(chan) 性收入的日益增多也為(wei) 個(ge) 人所得稅的入庫貢獻不少。近年來稅務機關(guan) 不斷強化股息紅利所得、二手房轉讓所得、股權轉讓所得等個(ge) 人所得稅征收管理，對高收入者的資本性所得、財產(chan) 性所得等非勞動所得征管措施日益加強，帶動相關(guan) 所得項目個(ge) 人所得稅收入增長。如去年國家稅務總局出台了加強股權轉讓所得征管措施，帶動2009年度財產(chan) 轉讓所得項目收入增長70%；該項目自行納稅申報人次比2008年度增加1萬(wan) 人次，申報扣繳稅額增加3.32億(yi) 元。

　　2001年，我國稅務部門就開始著力加強對高收入者的個(ge) 稅監管。當時國家稅務總局下發通知，把電信、銀行、保險、房地產(chan) 等9類高收入行業(ye) 和規模較大的私營業(ye) 主、建築工程承包人、演員、律師等9類高收入群體(ti) ，作為(wei) 高收入者個(ge) 稅監管的重點管理對象。

　　2006年，國家稅務總局根據調研情況再次下發通知，把高收入者個(ge) 稅監管的重點對象調整為(wei) 10類高收入行業(ye) 和9類高收入群體(ti) 。但上述舉(ju) 措隻是比較籠統地劃出了高收入者所在的一些行業(ye) 和大致的人群分布，至於(yu) 其收入主要來源和表現形式並不是很清楚。

　　近年來國家稅務總局在加強高收入者個(ge) 人所得稅管理方麵措施最全麵、最具體(ti) 的一個(ge) 文件，是不久前下發的《關(guan) 於(yu) 進一步加強高收入者個(ge) 人所得稅征收管理的通知》。從(cong) 這個(ge) 《通知》看，稅務部門今後對高收入者個(ge) 稅的監管重點不再是籠統的行業(ye) 和群體(ti) ，而是放在高收入者的五種主要所得項目的監管上。這五種主要所得項目為(wei) ：財產(chan) 轉讓所得，包括限售股轉讓所得、非上市公司股權轉讓所得、房屋轉讓所得、拍賣所得；投資者的利息、股息、紅利所得；規模較大的個(ge) 人獨資企業(ye) 、合夥(huo) 企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的生產(chan) 、經營所得；勞務報酬所得，特別是一些報酬支付較高項目（如演藝、演講、谘詢、理財、專(zhuan) 兼職培訓等）的個(ge) 人所得；外籍個(ge) 人所得。

　　不難發現，在上述所得項目的詳細分項列舉(ju) 中，包括了限售股轉讓所得、非上市公司股權轉讓所得、房屋轉讓所得、拍賣所得、股息和紅利所得、利息所得等，這些所得均屬於(yu) 財產(chan) 性收入的範疇。很明顯，國家稅務總局把財產(chan) 性收入作為(wei) 高收入者個(ge) 稅監管的重要內(nei) 容。有業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，與(yu) 過去國家稅務總局發布的加強高收入者個(ge) 稅征管的措施相比，此次更具針對性和操作性，特別是把財產(chan) 性收入列為(wei) 高收入者個(ge) 稅監管重要內(nei) 容的舉(ju) 措，使稅務部門對高收入者的個(ge) 稅監管開始走向“精確定位”。

　　近年來，隨著居民投資渠道的日益增多，財產(chan) 性收入已經成為(wei) 眾(zhong) 多高收入者主要的收入來源，並成為(wei) 拉大居民收入差距的重要因素。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，此次國家稅務總局把包括財產(chan) 性收入在內(nei) 的五大所得項目作為(wei) 高收入者個(ge) 稅監管的重點內(nei) 容，具有很強的針對性和操作性，有助於(yu) 最大程度地發揮個(ge) 稅這一稅種調節收入分配的功能。

　　明確了高收入者個(ge) 稅應該重點監管什麽(me) 的問題以後，隨之而來的就是如何監管和征收。一直以來，財產(chan) 性收入以其來源的多樣性和隱蔽性，給稅務機關(guan) 的高收入者個(ge) 稅征管工作帶來不少困難。無法可依、有稅難收是稅務機關(guan) 經常可能麵臨(lin) 的征管窘境。

　　有專(zhuan) 家表示，加強高收入者個(ge) 人所得稅征收管理還需要具備相應的征管及配套條件，如果沒有一套與(yu) 之相適應的征管措施，在實際操作中有可能會(hui) 帶來更大的不公平。因此，目前各有關(guan) 部門應下大力氣健全和完善征管配套措施，包括大力推進支票結算製度，盡快實現不同銀行之間的計算機聯網，推行個(ge) 人金融資產(chan) 、房地產(chan) 以及汽車等重要消費品實名登記製度。特別是要建立健全工商、房管、人力資源和社會(hui) 保障、證券機構等部門向稅務部門提供有關(guan) 人員經濟往來和收入情況信息的製度等等。

　　應該說，隨著與(yu) 個(ge) 稅有關(guan) 的法律法規和政策辦法的逐步建立和完善，高收入者個(ge) 稅征管開始逐步走進有法可依的軌道，作為(wei) 高收入者重要收入來源的財產(chan) 性收入的納稅問題也將漸次明確並逐步歸位。