國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知

　　為(wei) 建立完善的成品油價(jia) 格形成機製和規範的交通稅費製度，促進節能減排和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，國務院決(jue) 定實施成品油價(jia) 格和稅費改革。現通知如下：
　　一、實施成品油價(jia) 格和稅費改革的必要性
　　我國現行成品油價(jia) 格和交通稅費政策，對保障國內(nei) 成品油市場供應，加快交通基礎設施建設步伐，促進國民經濟平穩較快發展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經濟社會(hui) 發展與(yu) 資源環境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔不公平等弊端日益顯現；二級收費公路規模過大，結構不合理，與(yu) 地方經濟發展和群眾(zhong) 出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價(jia) 格和交通稅費機製。
　　近期國際市場油價(jia) 持續回落，為(wei) 實施成品油價(jia) 格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當前有利時機，推進成品油價(jia) 格和稅費改革，對規範政府收費行為(wei) ，公平社會(hui) 負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業(ye) 穩定健康發展，都具有重大而深遠的意義(yi) 。
　　二、改革的主要內(nei) 容
　　（一）關(guan) 於(yu) 成品油稅費改革。
　　提高現行成品油消費稅單位稅額，不再新設立燃油稅，利用現有稅製、征收方式和征管手段，實現成品油稅費改革相關(guan) 工作的有效銜接。
　　1.取消公路養(yang) 路費等收費。取消公路養(yang) 路費、航道養(yang) 護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。
　　2.逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊製定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區、直轄市人民政府根據相關(guan) 方案和政策統籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為(wei) 單位統一取消，也可在省內(nei) 區分不同情況，分步取消。實施方案由國家發展改革委會(hui) 同交通運輸部、財政部製訂，報國務院批準後實施。
　　3.提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現行單位稅額，提高後的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為(wei) 每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為(wei) 每升0.8元。
　　4.征收機關(guan) 、征收環節和計征方式。成品油消費稅屬於(yu) 中央稅，由國家稅務局統一征收（進口環節繼續委托海關(guan) 代征）。納稅人為(wei) 在我國境內(nei) 生產(chan) 、委托加工和進口成品油的單位和個(ge) 人。納稅環節在生產(chan) 環節（包括委托加工和進口環節）。計征方式實行從(cong) 量定額計征，價(jia) 內(nei) 征收。
　　今後將結合完善消費稅製度，積極創造條件，適時將消費稅征收環節後移到批發環節，並改為(wei) 價(jia) 外征收。
　　5.特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額後，對進口石腦油恢複征收消費稅。2010年12月31日前，對國產(chan) 的用作乙烯、芳烴類產(chan) 品原料的石腦油免征消費稅；對進口的用作乙烯、芳烴類產(chan) 品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chan) 的乙醇汽油免征消費稅；用自產(chan) 汽油生產(chan) 的乙醇汽油，按照生產(chan) 乙醇汽油所耗用的汽油數量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用於(yu) 連續生產(chan) 甲醇汽油、生物柴油的，準予從(cong) 消費稅應納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。
　　6.新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加具有專(zhuan) 項用途，不作為(wei) 經常性財政收入，不計入現有與(yu) 支出掛鉤項目的測算基數，除由中央本級安排的替代航道養(yang) 護費等支出外，其餘(yu) 全部由中央財政通過規範的財政轉移支付方式分配給地方。改革後形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變。具體(ti) 轉移支付辦法由財政部會(hui) 同交通運輸部等有關(guan) 部門製定並組織落實。新增稅收收入按以下順序分配：
　　一是替代公路養(yang) 路費等六項收費的支出。具體(ti) 額度以2007年的養(yang) 路費等六費收入為(wei) 基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。
　　二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數量的專(zhuan) 項補助資金，用途包括債(zhai) 務償(chang) 還、人員安置、養(yang) 護管理和公路建設等。
　　三是對種糧農(nong) 民增加補貼，對部分困難群體(ti) 和公益性行業(ye) ，考慮用油量和價(jia) 格水平變動情況，通過完善成品油價(jia) 格形成機製中相應的配套補貼辦法給予補助支持。
　　四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量裏程等因素進行分配，適當體(ti) 現全國交通的均衡發展。
　　（二）關(guan) 於(yu) 完善成品油價(jia) 格形成機製。
　　國產(chan) 陸上原油價(jia) 格繼續實行與(yu) 國際市場直接接軌。國內(nei) 成品油價(jia) 格繼續與(yu) 國際市場有控製地間接接軌。成品油定價(jia) 既要反映國際市場石油價(jia) 格變化和企業(ye) 生產(chan) 成本，又要考慮國內(nei) 市場供求關(guan) 係；既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又要兼顧社會(hui) 各方麵承受能力。
　　1.國內(nei) 成品油出廠價(jia) 格以國際市場原油價(jia) 格為(wei) 基礎，加國內(nei) 平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內(nei) 平均價(jia) 格變化超過一定水平時，相應調整國內(nei) 成品油價(jia) 格。
　　2.汽、柴油價(jia) 格繼續實行政府定價(jia) 和政府指導價(jia) 。（1）汽、柴油零售實行最高零售價(jia) 格。最高零售價(jia) 格由出廠價(jia) 格和流通環節差價(jia) 構成。適當縮小出廠到零售之間流通環節差價(jia) 。（2）汽、柴油批發實行最高批發價(jia) 格。（3）對符合資質的民營批發企業(ye) 汽、柴油供應價(jia) 格，合理核定其批發價(jia) 格與(yu) 零售價(jia) 格價(jia) 差。（4）供軍(jun) 隊、新疆生產(chan) 建設兵團和國家儲(chu) 備用汽、柴油供應價(jia) 格，按國家核定的出廠價(jia) 格執行。（5）合理核定供鐵路、交通等專(zhuan) 項部門用汽、柴油供應價(jia) 格。（6）上述差價(jia) 由國家發展改革委根據實際情況適時調整。
　　3.在國際市場原油價(jia) 格持續上漲或劇烈波動時，繼續對汽、柴油價(jia) 格進行適當調控，以減輕其對國內(nei) 市場的影響。
　　4.航空煤油等其他成品油價(jia) 格繼續按現行辦法管理。液化氣改為(wei) 實行最高出廠價(jia) 格管理。
　　5.國家發展改革委根據上述完善後的成品油價(jia) 格形成機製，另行製定石油價(jia) 格管理辦法。
　　（三）關(guan) 於(yu) 完善成品油價(jia) 格配套措施。
　　1.繼續發揮石油企業(ye) 內(nei) 部上下遊利益調節機製作用。當國際市場原油價(jia) 格大幅上漲，國家實施有控製地調整汽、柴油價(jia) 格措施時，原油加工企業(ye) 會(hui) 出現暫時性困難，中石油、中石化兩(liang) 公司要繼續按照石油企業(ye) 內(nei) 部上下遊利益調節機製，平衡好內(nei) 部利益關(guan) 係，調動煉油企業(ye) 生產(chan) 積極性，保證市場供應。
　　2.完善相關(guan) 行業(ye) 價(jia) 格聯動機製。（1）鐵路貨運價(jia) 格，根據上年國內(nei) 柴油價(jia) 格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業(ye) 消化20%，其餘(yu) 部分通過提高鐵路貨物運輸價(jia) 格疏導，原則上每年調整一次。具體(ti) 幅度由國家發展改革委商鐵道部確定。（2）民航國內(nei) 航線旅客運輸價(jia) 格，首先在運價(jia) 浮動機製內(nei) ，由航空公司自主調整具體(ti) 票價(jia) ，需要調整燃油附加時，根據航空煤油價(jia) 格影響民航運輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其餘(yu) 部分通過調整燃油附加標準或基準票價(jia) 的方式疏導。調整燃油附加標準間隔時間原則上不少於(yu) 半年。燃油附加具體(ti) 收取標準由國家發展改革委會(hui) 同民航局按照上述原則確定。（3）出租車和道路客運價(jia) 格，由各地進一步完善價(jia) 格聯動機製，根據油價(jia) 變動情況，通過法定程序，決(jue) 定調整運價(jia) 或燃油附加。
　　3.完善對種糧農(nong) 民、部分困難群體(ti) 和公益性行業(ye) 補貼的機製。（1）種糧農(nong) 民。當年成品油價(jia) 格變動引起的農(nong) 民種糧增支，繼續納入農(nong) 資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農(nong) 民綜合直補隻增不減。（2）城市公交、農(nong) 村道路客運（含島際和農(nong) 村水路客運）、林業(ye) 、漁業(ye) （含遠洋漁業(ye) ）。成品油價(jia) 格調整影響上述行業(ye) 增加的成本，由中央財政通過專(zhuan) 項轉移支付的方式給予補貼。補貼比例按現行政策執行，補貼標準隨成品油價(jia) 格的升降而增減，具體(ti) 補貼辦法由財政部商有關(guan) 部門另行製定。新的補貼辦法從(cong) 2009年起執行。（3）出租車。在運價(jia) 調整前，因油價(jia) 上漲增加的成本，繼續由財政給予臨(lin) 時補貼。（4）低收入困難群體(ti) 。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價(jia) 和市場物價(jia) 變動因素，繼續做好城鄉(xiang) 低保對象等困難群體(ti) 基本生活保障工作。
　　4.繼續實行石油漲價(jia) 收入財政調節機製。為(wei) 合理調節石油漲價(jia) 收入，妥善處理各方麵利益關(guan) 係，繼續按相關(guan) 規定征收石油特別收益金。
　　（四）妥善解決(jue) 改革的相關(guan) 問題。
　　1.妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體(ti) 要求，由省、自治區、直轄市人民政府負總責，多渠道安置，有關(guan) 部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，嚴(yan) 格把關(guan) ，防止突擊進人。
　　對公路養(yang) 路費征稽人員的安置措施：一是交通運輸行業(ye) 內(nei) 部轉崗；二是稅務部門接收；三是地方人民政府統籌協調，多種渠道安置改革涉及人員。
　　人員安置工作指導意見由交通運輸部會(hui) 同中央編辦、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、稅務總局製訂，報國務院批準後實施。
　　2.研究解決(jue) 普通公路建設發展，特別是二級公路發展問題。地方要以這次改革為(wei) 契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現有資源，更好地用於(yu) 發展二級公路。同時有關(guan) 部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體(ti) 製，促進普通公路健康發展。
　　3.加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，堅決(jue) 禁止成品油生產(chan) 企業(ye) 為(wei) 規避稅收隻開具發票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊油品走私、經營假冒偽(wei) 劣油品以及合同欺詐等違法行為(wei) ，確保成品油市場穩定。
　　（五）實施時間。完善成品油價(jia) 格形成機製，理順成品油價(jia) 格，自發文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。
　　三、切實做好改革的實施工作
　　成品油價(jia) 格和稅費改革是黨(dang) 中央、國務院做出的重大決(jue) 策，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會(hui) 平穩較快發展的重要舉(ju) 措。各地區、各有關(guan) 部門要統一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決(jue) 策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關(guan) 工作，確保改革方案平穩實施。
　　（一）加強組織領導。國務院有關(guan) 部門組成的成品油價(jia) 格和稅費改革部際協調小組，要切實做好改革方案的組織實施工作；各省、自治區、直轄市人民政府要成立由主要負責同誌牽頭的改革領導小組，主要負責同誌負總責，發展改革、價(jia) 格、財政、交通、稅務、編製、人事等相關(guan) 部門密切配合，落實責任，確保改革措施落實到位。
　　（二）保證隊伍穩定和資金有效銜接。地方各級人民政府要切實擔負起安置人員和維護穩定的責任，把人員安置的工作擺在推進改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級財政部門要做好改革前後資金安排及預算銜接工作；中央財政要通過向地方預撥資金，確保養(yang) 護管理及人員經費等需要，保障改革平穩順利推進。
　　（三）確保取消收費政策到位，嚴(yan) 格禁止亂(luan) 收費。各地要按照改革方案的統一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養(yang) 路費等六項收費，已經提前預收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，省級人民政府要及時向社會(hui) 公布其位置和名稱，接受社會(hui) 監督；同時做好財務清理工作，防止國有資產(chan) 流失和逃廢銀行債(zhai) 務。絕不允許任何地方、部門、單位和個(ge) 人，以任何理由、任何名義(yi) 繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規定的，要嚴(yan) 肅查處，並追究相關(guan) 責任人的責任。國家發展改革委、財政部要會(hui) 同有關(guan) 部門盡快製定下發配套文件，並加大督查力度。
　　（四）加強宣傳(chuan) 解釋工作。要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體(ti) ，有針對性地開展宣傳(chuan) 解釋工作，取得群眾(zhong) 的理解和支持，為(wei) 改革的順利實施創造有利的輿論環境。地方各級人民政府要結合本地實際情況，加強輿論引導。
　　（五）確保社會(hui) 大局穩定。成品油價(jia) 格和稅費改革涉及麵廣，情況複雜。各地要密切關(guan) 注市場情況和社會(hui) 動態，針對改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前做好應對預案，並妥善處理，切實維護社會(hui) 穩定的大局。
　　各地區、各有關(guan) 部門貫徹落實情況，要及時向國務院報告。