中華人民共和國海關保稅核查辦法

第一章　總　則

　　第一條　為(wei) 了規範海關(guan) 保稅核查，加強海關(guan) 對保稅業(ye) 務的監督管理，根據《中華人民共和國海關(guan) 法》（以下簡稱海關(guan) 法）以及其他有關(guan) 法律、行政法規的規定，製定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的保稅核查，是指海關(guan) 依法對監管期限內(nei) 的保稅加工貨物、保稅物流貨物進行驗核查證，檢查監督保稅加工企業(ye) 、保稅物流企業(ye) 和海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所內(nei) 保稅業(ye) 務經營行為(wei) 真實性、合法性的行為(wei) 。

　　第三條　保稅核查由海關(guan) 保稅監管部門組織實施。

　　第四條　保稅核查應當由兩(liang) 名或者兩(liang) 名以上海關(guan) 核查人員共同實施。

　　海關(guan) 核查人員實施核查時，應當出示海關(guan) 核查證。海關(guan) 核查證由海關(guan) 總署統一製發。

　　第五條　保稅加工企業(ye) 、保稅物流企業(ye) 以及海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所經營企業(ye) （以下簡稱被核查人）可以書(shu) 麵向海關(guan) 提出為(wei) 其保守商業(ye) 秘密的要求，並具體(ti) 列明需要保密的內(nei) 容。

　　海關(guan) 應當按照國家有關(guan) 規定，妥善保管被核查人提供的涉及商業(ye) 秘密的資料。

　　第六條　被核查人應當對保稅貨物和非保稅貨物統一記賬、分別核算。

　　被核查人應當按照《中華人民共和國會(hui) 計法》及有關(guan) 法律、行政法規的規定，設置規範的財務賬簿、報表，記錄保稅企業(ye) 的財務狀況和有關(guan) 保稅貨物的進出口、存儲(chu) 、轉移、銷售、使用和損耗等情況，如實填寫(xie) 有關(guan) 單證、賬冊(ce) ，憑合法、有效的憑證記賬和核算。

　　被核查人應當在保稅貨物海關(guan) 監管期限以及其後3年內(nei) 保存上述資料。

　　第七條　海關(guan) 可以通過數據核實、單證檢查、實物盤點、賬物核對等形式對被核查人進行實地核查，也可以根據被核查人提交的紙質單證和報送的電子數據進行書(shu) 麵核查。

第二章　保稅核查範圍

第一節　保稅加工業(ye) 務核查

　　第八條　海關(guan) 自保稅加工企業(ye) 向海關(guan) 申請辦理保稅加工業(ye) 務備案手續之日起至海關(guan) 對保稅加工手冊(ce) 核銷結案之日止，或者自實施聯網監管的保稅加工企業(ye) 電子底賬核銷周期起始之日起至其電子底賬核銷周期核銷結束之日止，可以對保稅加工貨物以及相關(guan) 的保稅加工企業(ye) 開展核查。

　　第九條　海關(guan) 對保稅加工企業(ye) 開展核查的，應當核查以下內(nei) 容：

　　（一）保稅加工企業(ye) 的廠房、倉(cang) 庫和主要生產(chan) 設備以及法定代表人、主要負責人等企業(ye) 基本情況與(yu) 備案資料是否相符；

　　（二）保稅加工企業(ye) 賬冊(ce) 設置是否規範、齊全；

　　（三）保稅加工企業(ye) 出現分立、合並或者破產(chan) 等情形的，是否依照規定辦理海關(guan) 手續；

　　（四）保稅加工企業(ye) 開展深加工結轉、外發加工業(ye) 務的，是否符合海關(guan) 對深加工結轉或者外發加工條件和生產(chan) 能力的有關(guan) 規定。

　　第十條　海關(guan) 對保稅加工貨物開展核查的，應當核查以下內(nei) 容是否與(yu) 實際情況相符：

　　（一）保稅加工企業(ye) 申報的進口料件和出口成品的商品名稱、商品編碼、規格型號、價(jia) 格、原產(chan) 地、數量等情況；

　　（二）保稅加工企業(ye) 申報的單耗情況；

　　（三）保稅加工企業(ye) 申報的內(nei) 銷保稅貨物的商品名稱、商品編碼、規格型號、價(jia) 格、數量等情況；

　　（四）保稅加工企業(ye) 申報的深加工結轉以及外發加工貨物的商品名稱、商品編碼、規格型號、數量等情況；

　　（五）保稅加工企業(ye) 申請放棄的保稅貨物的商品名稱、商品編碼、規格型號、數量等情況；

　　（六）保稅加工企業(ye) 申報的受災保稅貨物的商品名稱、商品編碼、規格型號、數量、破損程度以及價(jia) 值認定等情況；

　　（七）保稅加工企業(ye) 的不作價(jia) 設備的名稱、數量等情況。

第二節　保稅物流業(ye) 務核查

　　第十一條　海關(guan) 自保稅物流貨物運入海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所之日起至運出海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所之日止，可以對保稅物流貨物以及相關(guan) 保稅物流企業(ye) 開展核查。

　　第十二條　海關(guan) 對保稅物流企業(ye) 進行核查的，應當核查以下內(nei) 容：

　　（一）保稅物流企業(ye) 的廠房、倉(cang) 庫以及法定代表人、主要負責人等企業(ye) 基本情況與(yu) 備案資料是否相符；

　　（二）保稅物流企業(ye) 賬冊(ce) 設置是否規範、齊全；

　　（三）保稅物流企業(ye) 出現分立、合並或者破產(chan) 等情形的，是否依照規定辦理海關(guan) 手續。

　　第十三條　海關(guan) 對保稅物流貨物開展核查的，應當核查以下內(nei) 容是否與(yu) 實際情況相符：

　　（一）保稅物流貨物的進出、庫存、轉移、簡單加工、使用等情況；

　　（二）保稅物流貨物的出售、轉讓、抵押、質押、留置、移作他用或者進行其他處置情況；

　　（三）保稅物流企業(ye) 內(nei) 銷保稅貨物的商品名稱、商品編碼、規格型號、價(jia) 格、數量等情況；

　　（四）保稅物流企業(ye) 申請放棄的保稅貨物的商品名稱、商品編碼、規格型號、數量等情況；

　　（五）保稅物流企業(ye) 申報的受災保稅貨物的商品名稱、商品編碼、規格型號、數量、破損程度以及價(jia) 值認定等情況。

第三節　海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所核查

　　第十四條　海關(guan) 自海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所驗收合格之日起至其經營期限結束之日止，可以對海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所管理和經營情況開展核查。

　　第十五條　海關(guan) 對海關(guan) 特殊監管區域開展核查的，應當核查以下內(nei) 容是否符合有關(guan) 規定：

　　（一）海關(guan) 特殊監管區域隔離設施、監視監控設施情況；

　　（二）海關(guan) 特殊監管區域內(nei) 人員居住和建立商業(ye) 性消費設施情況；

　　（三）海關(guan) 特殊監管區域管理機構建立計算機公共信息平台情況；

　　（四）海關(guan) 特殊監管區域內(nei) 被核查人應用計算機管理係統情況；

　　（五）海關(guan) 特殊監管區域經營企業(ye) 設置賬簿、報表情況。

　　第十六條　海關(guan) 應當對保稅監管場所開展下列核查：

　　（一）海關(guan) 保稅監管場所是否專(zhuan) 庫專(zhuan) 用；

　　（二）海關(guan) 保稅監管場所內(nei) 被核查人是否應用符合海關(guan) 監管要求的計算機管理係統，並與(yu) 海關(guan) 實行計算機聯網；

　　（三）海關(guan) 保稅監管場所經營企業(ye) 是否設置符合海關(guan) 監管要求的賬簿、報表等。

第三章　保稅核查程序

第一節　核查準備

　　第十七條　海關(guan) 實施核查前，應當根據保稅企業(ye) 、保稅貨物進出口以及海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所經營情況，確定被核查人，編製海關(guan) 核查工作方案。

　　第十八條　海關(guan) 實施核查前，應當通知被核查人。

特殊情況下，經海關(guan) 關(guan) 長批準，海關(guan) 可以徑行核查。

　　第十九條　被核查人提供經海關(guan) 認可的中介機構出具的審計報告，並經海關(guan) 審核認定的，海關(guan) 可以對被核查人免於(yu) 實施保稅核查；海關(guan) 認為(wei) 必要時，可以委托中介機構參與(yu) 保稅核查。

第二節　核查實施

　　第二十條　海關(guan) 核查人員開展核查可以行使下列職權：

　　（一）查閱、複製被核查人與(yu) 保稅業(ye) 務有關(guan) 的合同、發票、單據、賬冊(ce) 、業(ye) 務函電和其他有關(guan) 資料（以下簡稱賬簿、單證）；

　　（二）進入被核查人的生產(chan) 經營場所、貨物存放場所，檢查與(yu) 保稅業(ye) 務有關(guan) 的生產(chan) 經營情況和貨物；

　　（三）詢問被核查人的法定代表人、主要負責人或者其他有關(guan) 人員與(yu) 保稅業(ye) 務有關(guan) 的情況。

　　第二十一條　被核查人應當接受並配合海關(guan) 實施保稅核查，提供必要的工作條件，如實反映情況，提供海關(guan) 保稅核查需要的有關(guan) 賬簿、單證等紙質資料和電子數據，不得拒絕、拖延、隱瞞。

　　海關(guan) 查閱、複製被核查人的有關(guan) 資料或者進入被核查人的生產(chan) 經營場所、貨物存放場所核查時，被核查人的有關(guan) 負責人或者其指定的代表應當到場，並按照海關(guan) 的要求清點賬簿、打開貨物存放場所、搬移貨物或者開啟貨物包裝。

　　被核查人委托其他機構、人員記賬的，被委托人應當與(yu) 被核查人共同配合海關(guan) 查閱有關(guan) 會(hui) 計資料。

　　第二十二條　海關(guan) 在核查過程中提取的有關(guan) 資料、數據等，應當交由被核查人簽字確認。

　　第二十三條　海關(guan) 核查結束時，核查人員應當填製《海關(guan) 保稅核查工作記錄》（見附件1）並簽名。

　　實地核查的，《海關(guan) 保稅核查工作記錄》還應當交由被核查人的有關(guan) 負責人或者其指定的代表簽字或者蓋章；拒不簽字或者蓋章的，海關(guan) 核查人員應當在《海關(guan) 保稅核查工作記錄》上注明。

第三節　核查處理

　　第二十四條　核查結束後，海關(guan) 應當對《海關(guan) 保稅核查工作記錄》以及相關(guan) 材料進行歸檔或者建立電子檔案備查。

　　第二十五條　海關(guan) 應當在保稅核查結束後15個(ge) 工作日內(nei) 作出保稅核查結論，並告知被核查人。

　　發現保稅核查結論有錯誤的，海關(guan) 應當予以糾正。

　　第二十六條 海關(guan) 實施保稅核查，發現被核查人存在不符合海關(guan) 監管要求的，可以采取以下處理方式，並填製《保稅核查處理通知書(shu) 》（見附件2）書(shu) 麵告知被核查人：

　　（一）責令補辦相關(guan) 手續；

　　（二）責令限期改正；

　　（三）責令按照有關(guan) 規定提供擔保。

　　第二十七條　違反本辦法，構成走私行為(wei) 、違反海關(guan) 監管規定行為(wei) 或者其他違反海關(guan) 法行為(wei) 的，由海關(guan) 依照海關(guan) 法和《中華人民共和國海關(guan) 行政處罰實施條例》的有關(guan) 規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章　附　則

　　第二十八條　本辦法下列用語的含義(yi) ：

　　保稅企業(ye) ，是指經海關(guan) 備案注冊(ce) 登記，按照保稅政策，依法從(cong) 事保稅加工業(ye) 務、保稅物流業(ye) 務或者經營海關(guan) 特殊監管區域、保稅監管場所的企業(ye) 。

　　保稅加工業(ye) 務，是指經海關(guan) 批準，對以來料加工、進料加工或者其他監管方式進出口的保稅貨物進行研發、加工、裝配、製造以及相關(guan) 配套服務的生產(chan) 性經營行為(wei) 。

　　保稅物流業(ye) 務，是指經海關(guan) 批準，將未辦理進口納稅手續或者已辦結出口手續的貨物在境內(nei) 流轉的服務性經營行為(wei) 。

　　第二十九條　本辦法由海關(guan) 總署負責解釋。

　　第三十條　本辦法自2008年6月1日起施行。