海關對出口加工區監管的暫行辦法

第一章 總則

　第一條 為(wei) 加強與(yu) 完善加工貿易管理，規範海關(guan) 對出口加工區的監管，促進出口加工區的健康發展，鼓勵擴大外貿出口，根據《中華人民共和國海關(guan) 法》和國家有關(guan) 法律、法規，製定本辦法。

　 第二條 為(wei) 防止重複建設，在中華人民共和國境內(nei) 設立出口加工區（以下簡稱"加工區"），隻能設在已經國務院批準的現有經濟技術開發區內(nei) ，並由省（自治區、直轄市）人民政府報國務院批準。

　 第三條 加工區是海關(guan) 監管的特定區域。海關(guan) 在加工區內(nei) 設立機構，並依照本辦法，對進、出加工區的貨物及區內(nei) 相關(guan) 場所實行24小時監管。

　 第四條 加工區與(yu) 中華人民共和國境內(nei) 的其他地區（以下簡稱"區外"）之間，須設置符合海關(guan) 監管要求的隔離設施及閉路電視監控係統。經海關(guan) 總署對加工區的隔離設施驗收合格後，方可開展加工區有關(guan) 業(ye) 務。

　 第五條 區內(nei) 設置加工區管理委員會(hui) 和出口加工企業(ye) 、專(zhuan) 為(wei) 出口加工企業(ye) 生產(chan) 提供服務的倉(cang) 儲(chu) 企業(ye) 以及經海關(guan) 核準專(zhuan) 門從(cong) 事加工區內(nei) 貨物進、出的運輸企業(ye) 。

　 除安全保衛人員和企業(ye) 值班人員外，其他人員不得在加工區內(nei) 居住。不得建立營業(ye) 性的生活消費設施。

　 第六條 區內(nei) 不得經營商業(ye) 零售、一般貿易、轉口貿易及其他與(yu) 加工區無關(guan) 的業(ye) 務。

　 第七條 在加工區內(nei) 設立的企業(ye) （以下簡稱"區內(nei) 企業(ye) "），應向海關(guan) 辦理注冊(ce) 手續。

　 第八條 區內(nei) 企業(ye) 應當依據《中華人民共和國會(hui) 計法》及國家有關(guan) 法律、法規的規定，設置符合海關(guan) 監管要求的賬簿、報表。憑合法、有效憑證記賬並進行核算，記錄本企業(ye) 有關(guan) 進、出加工區貨物和物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

　 第九條 加工區實行計算機聯網管理和海關(guan) 稽查製度。

　 區內(nei) 企業(ye) 應建立符合海關(guan) 監管要求的電子計算機管理數據庫，並與(yu) 海關(guan) 實行電子計算機聯網，進行電子數據交換。

　 第十條 區內(nei) 企業(ye) 開展加工貿易業(ye) 務不實行加工貿易銀行保證金台賬製度，海關(guan) 不實行《加工貿易登記手冊(ce) 》管理。

　 第十一條 海關(guan) 對進、出加工區的貨物、物品、運輸工具、人員及區內(nei) 有關(guan) 場所，有權依照《中華人民共和國海關(guan) 法》的規定進行檢查、查驗。

　 第十二條 國家對區內(nei) 加工產(chan) 品不征收增值稅。

　 第十三條 國家禁止進、出口的貨物、物品，不得進、出加工區。

第二章 對加工區與(yu) 境外之間進出貨物的監管

　 第十四條 海關(guan) 對加工區與(yu) 境外之間進、出的貨物，由貨主或其代理人根據加工區管理委員會(hui) 的批件，填寫(xie) 進、出境貨物備案清單，向主管海關(guan) 備案。備案清單由海關(guan) 總署統一製發。

　 第十五條 海關(guan) 對加工區與(yu) 境外之間進、出的貨物，按照直通式或轉關(guan) 運輸的辦法進行監管。

　 第十六條 加工區與(yu) 境外之間進、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證件管理。

　 第十七條 從(cong) 境外進入加工區的貨物，其進口關(guan) 稅和進口環節稅，除法律、法規另有規定外，按照下列規定辦理。

　 （一）區內(nei) 生產(chan) 性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chan) 廠房、倉(cang) 儲(chu) 設施所需的基建物資，予以免稅；

　 （二）區內(nei) 企業(ye) 生產(chan) 所需的機器、設備、模具及其維修用零配件，予以免稅；

　 （三）區內(nei) 企業(ye) 為(wei) 加工出口產(chan) 品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；

　 （四）區內(nei) 企業(ye) 和行政管理機構自用合理數量的辦公用品，予以免稅；

　 （五）區內(nei) 企業(ye) 和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進口貨物的有關(guan) 規定辦理報關(guan) 手續，海關(guan) 予以照章征稅。

　 第十八條 除法律、法規另有規定外，區內(nei) 企業(ye) 加工的製成品及其在加工生產(chan) 過程中產(chan) 生的邊角料、餘(yu) 料、殘次品、廢品等銷往境外的，免征出口關(guan) 稅。

第三章 對加工區與(yu) 區外之間進出貨物的監管

　 第十九條 對加工區運往區外的貨物，海關(guan) 按照對進口貨物的有關(guan) 規定辦理報關(guan) 手續，並按照製成品征稅。如屬許可證件管理商品，還應向海關(guan) 出具有效的進口許可證件。

　 第二十條 區內(nei) 企業(ye) 的加工產(chan) 品和在加工生產(chan) 過程中產(chan) 生的邊角料、殘次品、廢品等應複運出境。因特殊情況需要運往區外時，由企業(ye) 申請，經主管海關(guan) 核準後，根據其使用價(jia) 值估價(jia) 征稅。如屬許可證件管理商品，還應向海關(guan) 出具有效的進口許可證件。

　 對無商業(ye) 價(jia) 值的邊角料和廢品，需運往區外銷毀的，應憑管委會(hui) 和環保部門的批件，向主管海關(guan) 辦理出區手續，海關(guan) 予以免進口許可證、免稅。

　 第二十一條 區內(nei) 企業(ye) 不得委托區外企業(ye) 進行產(chan) 品加工。特殊情況下，因技術、工藝達不到產(chan) 品要求，須委托區外加工企業(ye) 進行某項工序加工，並在保證加工產(chan) 品不改變原產(chan) 品（出區時）基本形態、數量的前提下，經主管海關(guan) 關(guan) 長批準，可由接受委托的區外企業(ye) 比照暫時進口貨物的管理規定，向加工區主管海關(guan) 繳納貨物等值的保證金後辦理出區手續。

　 委托區外企業(ye) 加工的期限為(wei) 6個(ge) 月，不得延期。加工完畢後，加工產(chan) 品（包括殘次品、廢品）須運回區內(nei) ，並憑原出區時填寫(xie) 的委托區外加工申請書(shu) 及有關(guan) 單證，向加工區主管海關(guan) 辦理驗放核銷手續。

　 第二十二條 區內(nei) 企業(ye) 銷往區外的機器、設備、模具等，按照國家現行進口政策及有關(guan) 規定辦理。

　 第二十三條 區內(nei) 企業(ye) 經主管海關(guan) 批準，可在區外進行產(chan) 品的測試、檢驗和展示活動。測試、檢驗和展示的產(chan) 品，應比照海關(guan) 對暫時進口貨物的管理規定辦理出區手續。

　 第二十四條 區內(nei) 使用的機器、設備、模具和辦公用品等，須運往區外進行維修、測試或檢驗時，區內(nei) 企業(ye) 或管理機構應填寫(xie) 《出口加工區貨物運往區外維修查驗聯係單》，向主管海關(guan) 提出申請，並經主管海關(guan) 核準、登記、查驗後，方可將機器、設備、模具和辦公用品等運往區外維修、測試或檢驗。

　 區內(nei) 企業(ye) 將模具運往區外維修、測試或檢驗時，應留存模具所生產(chan) 產(chan) 品的樣品，以備海關(guan) 對運回區內(nei) 的模具進行核查。

　 運往區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，不得用於(yu) 區外加工生產(chan) 和使用。

　 第二十五條 運往區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，應自運出之日起2個(ge) 月內(nei) 運回加工區。因特殊情況不能如期運回的，區內(nei) 企業(ye) 應於(yu) 期限屆滿前7天內(nei) ，向主管海關(guan) 說明情況，並申請延期。申請延期以1次為(wei) 限，延長期限不得超過1個(ge) 月。

　 第二十六條 運往區外維修的機器、設備、模具和辦公用品等，運回區內(nei) 時，要以海關(guan) 能辨認其為(wei) 原物或同一規格的新零件、配件或附件為(wei) 限，但更換新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應一並運回區內(nei) 。

　 第二十七條 從(cong) 區外進入加工區的貨物視同出口，辦理出口報關(guan) 手續。其出口退稅，除法律、法規另有規定外，按照以下規定辦理：

　 （一）從(cong) 區外進入加工區供區內(nei) 企業(ye) 使用的國產(chan) 機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎設施、加工企業(ye) 和行政管理部門生產(chan) 、辦公用房所需合理數量的基建物資等，海關(guan) 按照對出口貨物的有關(guan) 規定辦理報關(guan) 手續，並簽發出口退稅報關(guan) 單。區外企業(ye) 憑報關(guan) 單出口退稅聯向稅務部門申請辦理出口退（免）稅手續，具體(ti) 退（免）稅管理辦法由國家稅務總局另行下達。

　 （二）從(cong) 區外進入加工區供區內(nei) 企業(ye) 和行政管理機構使用的生活消費用品、交通運輸工具等，海關(guan) 不予簽發出口退稅報關(guan) 單。

　 （三）從(cong) 區外進入加工區的進口機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區外企業(ye) 應當向海關(guan) 提供上述貨物或物品的清單，並辦理出口報關(guan) 手續，經海關(guan) 查驗後放行。上述貨物或物品，已經繳納的進口環節稅，不予退還。

　 （四）因國內(nei) 技術無法達到產(chan) 品要求、須將國家禁止出口或統一經營商品運至加工區內(nei) 進行某項工序加工的，應報經外經貿部批準，海關(guan) 比照出料加工管理辦法進行監管，其運入加工區的貨物，不予簽發出口退稅報關(guan) 單。

　 第二十八條 從(cong) 區外進入加工區的貨物、物品，應運入加工區內(nei) 海關(guan) 指定倉(cang) 庫或地點，區外企業(ye) 填寫(xie) 出口報關(guan) 單，並持境內(nei) 購貨發票、裝箱單，向加工區的主管海關(guan) 辦理報關(guan) 手續。

　 第二十九條 從(cong) 區外進入加工區的貨物，須經區內(nei) 企業(ye) 進行實質性加工後，方可運出境外。

第四章 對加工區內(nei) 貨物的監管

　 第三十條 區內(nei) 企業(ye) 進、出加工區的貨物須向其主管海關(guan) 如實申報，海關(guan) 依據備案清單及有關(guan) 單證，對區內(nei) 企業(ye) 進、出加工區的貨物進行查驗、放行和核銷。

　 海關(guan) 對進、出加工區貨物的備案、報關(guan) 、查驗、放行、核銷手續應在區內(nei) 辦理。

　 第三十一條 加工區內(nei) 的貨物可在區內(nei) 企業(ye) 之間轉讓、轉移，雙方當事人須事先將轉讓、轉移貨物的具體(ti) 品名、數量、金額等有關(guan) 事項向海關(guan) 備案。

　 第三十二條 區內(nei) 加工企業(ye) ，不得將未經實質性加工的進口原材料、零部件銷往區外。區內(nei) 從(cong) 事倉(cang) 儲(chu) 服務的企業(ye) ，不得將倉(cang) 儲(chu) 的原材料、零部件提供給區外企業(ye) 。

　 第三十三條 區內(nei) 企業(ye) 自開展出口加工業(ye) 務或倉(cang) 儲(chu) 業(ye) 務之日起，每半年持本企業(ye) 帳冊(ce) 和有關(guan) 單據，向其主管海關(guan) 辦理一次核銷手續。

　 第三十四條 進入加工區的貨物，在加工、儲(chu) 存期間，因不可抗力造成短少、損毀的，區內(nei) 加工企業(ye) 或倉(cang) 儲(chu) 企業(ye) 應自發現之日起10日內(nei) 報告主管海關(guan) ，並說明理由。經海關(guan) 核實確認後，準其在賬冊(ce) 內(nei) 減除。

第五章 對加工區之間往來貨物的監管

　 第三十五條 加工區之間貨物的往來，應由收、發貨物雙方聯名向轉出區主管海關(guan) 提出申請。經海關(guan) 核準後，按照轉關(guan) 運輸的有關(guan) 規定辦理。

　 第三十六條 貨物轉關(guan) 至其他加工區時，轉入區主管海關(guan) 在核對封誌完整及單貨相符後，即予放行入廠或入庫。

　 第三十七條 加工區之間往來的貨物不能按照轉關(guan) 運輸辦理的，轉入區主管海關(guan) 應向收貨企業(ye) 收取貨物等值的擔保金。貨物運抵轉入區並經海關(guan) 核對無誤後，主管海關(guan) 應在10個(ge) 工作日內(nei) ，將擔保金退還企業(ye) 。

第六章 對進、出加工區運輸工具和個(ge) 人攜帶物品的監管

　 第三十八條 運輸工具和人員應經海關(guan) 指定的專(zhuan) 用通道進、出加工區。

　 第三十九條 從(cong) 加工區運往境外的加工產(chan) 品，及由加工區運往區外的貨物，經海關(guan) 查驗放行後，應交由經海關(guan) 核準、並由設立於(yu) 區內(nei) 的專(zhuan) 營運輸企業(ye) 承運。下列貨物經主管海關(guan) 查驗後，可由企業(ye) 指派專(zhuan) 人攜帶或自行運輸：

　 （一）價(jia) 值1萬(wan) 美元及以下的小額物品；

　 （二）因品質不合格複運區外退換的物品；

　 （三）已辦理進口納稅手續的物品；

　 （四）其他經海關(guan) 核準的物品。

　 第四十條 進、出加工區貨物的運輸工具的負責人，應持企業(ye) 法人營業(ye) 執照和運輸工具的名稱、數量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關(guan) 辦理登記備案手續。

　 承運加工區貨物進、出加工區或轉關(guan) 運輸的所有運輸企業(ye) 的經營人，應遵守海關(guan) 有關(guan) 運輸工具及其所載貨物的管理規定，並承擔相關(guan) 的法律責任。

　 第四十一條 未經海關(guan) 批準，從(cong) 加工區到區外的運輸工具和人員不得運輸、攜帶加工區內(nei) 貨物出區。

第七章 附則

　 第四十二條 從(cong) 境外運入加工區的貨物和從(cong) 加工區運出境外的貨物列入進、出口統計。從(cong) 區外運入加工區和從(cong) 加工區運往區外的貨物，實施單項統計。統計辦法由海關(guan) 總署另行製定。

　 第四十三條 違反本辦法規定的，由海關(guan) 依照《中華人民共和國海關(guan) 法》及《中華入民共和國海關(guan) 法行政處罰實施細則》的有關(guan) 規定進行處理。

　 第四十四條 本辦法由海關(guan) 總署負責解釋。

　 第四十五條 本辦法自2000年5月24日起實行。