WTO中美雙邊協議摘要

農(nong) 業(ye)

　　協議為(wei) 美國出口範圍廣泛的商品、消除障礙提供了增長的準入。承諾包括：

　　將於(yu) 2004年1月完成顯著的關(guan) 稅削減。總平均農(nong) 產(chan) 品關(guan) 稅將達17%，對美國優(you) 先考慮的產(chan) 品到14.5%。

　　為(wei) 進口大宗商品，如小麥、玉米、棉花、大麥和大米，建立關(guan) 稅率配額製度，並為(wei) 私人貿易者提供了一定的配額。關(guan) 於(yu) 關(guan) 稅率配額製度怎樣運行以及提高透明度的特別規則將有助於(yu) 保證進口的發生。大量的而且日益增長的配額數量隻需要交平均1-3%的關(guan) 稅。

　　進口和分配產(chan) 品無需經過國有貿易企業(ye) 或中間人的權利。

　　中國亦已同意取消並非基於(yu) 科學依據的植物衛生檢疫障礙，並且不對農(nong) 產(chan) 品進行出口補貼。

　　工業(ye) 產(chan) 品

　　中國的承諾將對美國出口消除廣泛的係統的障礙，例如對誰能在中國進口和分配貨物的限製，以及諸如配額和限製從(cong) 美國進口的許可證等等。

　　關(guan) 稅

　　關(guan) 稅削減到總平均9.4%，對美國優(you) 先考慮的產(chan) 品則到7.1%。

　　中國將參加信息技術協議（ITA），對諸如計算機、電信設備，半導體(ti) ，計算機設備和其他高技術產(chan) 品取消全部關(guan) 稅。

　　在汽車部門，中國將削減關(guan) 稅從(cong) 目前的100-80%的水平到2006年的25%，最大份額的削減將發生在加入後的第1年。

　　汽車零部件關(guan) 稅將削減到2006年的平均10%。顯著的削減也將發生在木材和造紙部門，從(cong) 目前的木材12-18%和紙張15-25%的水平減到大約5-7.5%的水平。

　　中國也將對絕大多數化學製品實施主動協調。在這一主動機製下，每個(ge) 項目下的產(chan) 品關(guan) 稅將在0、5.5%、6.5%之間。

　　取消配額和許可證

　　WTO規則禁止配額和其他數量限製。中國已經同意在5年內(nei) 分階段取消這些限製。

　　配額：中國將自加入之日起取消美國最優(you) 先考慮的現有配額（例如光纖電纜）。它將分階段取消配額，一般到2002年，但不晚於(yu) 2005年。

　　配額數量將從(cong) 目前貿易水平每年15%的速度增長，以保證市場準入的漸進增長，減少數量限製的後果。

　　汽車配額將到2005年時分階段取消。在過渡期，配額的基本水平將是60億(yi) 美元（優(you) 於(yu) 中國的汽車工業(ye) 政策的水平），而且這一水平將每年增長15%直到取消。

　　進口和分配的權利

　　中國將提供貿易權利和分配。貿易權利和分配是製造部門最優(you) 先考慮的事。目前，中國嚴(yan) 重限製貿易權利（進出口權）和分配（批發、零售、維護和修理、運輸等）。在協議下，中國將首次提供貿易權利和分配權利給美國公司。貿易權將在3年內(nei) 分階段引入。即使中國最限製的分配部門如批發、運輸、維修等，分配權也將提供。

　　服務

　　中國已經承諾，在一個(ge) 合理的轉換期內(nei) 取消全部主要服務業(ye) 的絕大多數外國股本限製（特別是在美國有著強烈商業(ye) 利益的部門），同意加入基本電信和金融服務協議，並為(wei) 美國服務供應商保留目前市場準入。

　　保留

　　中國將在所有服務部門保留全部現存的市場準入和活動。這將保護美國在中國的現有分配服務、金融服務專(zhuan) 業(ye) 性服務和其他服務供應商，包括那些在契約或股份協議或許可證下運作的公司，隨著中國承諾的分階段到位而免受限製。

　　分配

　　在當今中國，外國公司無權分配產(chan) 品，或擁有或管理分配網絡，批發渠道或倉(cang) 儲(chu) ，除了那些在中國製造的以外。中國現在也經常發經營許可證，限製美國公司管理銷售、售後服務、維護和修理以及客戶支持的能力。正如工業(ye) 貨物部門注意到的，這無論是對貨物出口還是對服務出口都是嚴(yan) 重的障礙。中國的承諾解決(jue) 了所有這些問題。他們(men) 在分配上作出了廣泛的承諾，包括批發、從(cong) 固定地點銷售、零售、維護和修理以及運輸。因而，美國將能分配進口的產(chan) 品如同那些在中國製造的一樣，為(wei) 擴大美國貨物出口提供重大的機會(hui) 。如上所述，中國將在3年內(nei) 分階段取消對絕大多數產(chan) 品的全部分配服務上的限製。

　　分配的輔助服務

　　中國在分配的輔助服務業(ye) 上的承諾包括租賃、空中快遞、貨物寄送、儲(chu) 藏和倉(cang) 庫、廣告、技術檢測和分析，以及包裝服務。全部限製將在3-4年內(nei) 分階段取消，到那時美國服務供應商能建立100%的全資輔助服務業(ye) 。

　　電信

　　中國現在嚴(yan) 重地限製電信服務銷售，禁止外國投資。中國的承諾標誌著它首次同意開放其電信部門，既開放服務範圍，又開放對電信企業(ye) 直接投資。通過這些承諾，中國將成為(wei) 基本電信協議的成員。特別承諾包括：

　　規製原則：中國已經同意實施具體(ti) 化在基本電信協議（包括成本定價(jia) ，相互聯通權和獨立管理當局）中的親(qin) 競爭(zheng) 的規製原則，同意技術中立安排，這意味著外國供應商能使用他們(men) 選擇的任何技術去提供電信服務。

　　服務範圍：中國將分階段取消所有地理限製，對傳(chuan) 呼業(ye) 3年，價(jia) 值增值業(ye) 和集群通訊也是3年，移動通訊5年，國內(nei) 有線服務6年。中國的關(guan) 鍵電信服務走廊在北京、上海和廣州，代表了全部國內(nei) 通訊的約75%，這一走廊將自加入之日起立即開放全部電信服務。

　　投資：在目前環境下，中國不允許外國投資於(yu) 電信服務。有了這一協議，中國將允許在全部電信服務中49%的外國投資，並將於(yu) 2年內(nei) 在價(jia) 值增值業(ye) 務中，於(yu) 3年內(nei) 在尋呼服務中，允許50%的外國所有權。

　　保險

　　對保險來說，中國現在將外國公司限製在上海和廣州經營。在這一協議下：

　　地理限製：中國將自加入之日起允許外國財產(chan) 和傷(shang) 亡保險公司在全國範圍內(nei) 承保大規模險，在5年內(nei) 將取消未來許可證的全部地理限製，在2-3年內(nei) 允許美國優(you) 先利益進入關(guan) 鍵城市。

　　範圍：中國將為(wei) 外國保險公司擴大活動範圍包括集團、健康和養(yang) 老金保險，這代表了全部保費的大約85%，在5年內(nei) 分階段引入。

　　謹慎原則：中國同意僅(jin) 僅(jin) 基於(yu) 謹慎原則發放許可證，不需要經濟考量或對發放許可證的數量進行限製。

　　投資：中國同意允許50%的所有權，取消對外國人壽保險商的煩瑣的合資要求，分階段取消內(nei) 部分支機構的限製。人壽保險商現在可以選擇他們(men) 自己的合資夥(huo) 伴（不同於(yu) 目前的政策，由中國當局來為(wei) 保險商選擇合夥(huo) 人），並將在加入之日起即允許51%的所有權，並在2年內(nei) 形成全資擁有的下屬機構。

　　銀行

　　目前外國銀行是不能與(yu) 其中國客戶做當地貨幣業(ye) 務的（有一些可以與(yu) 其外國客戶做地當貨幣業(ye) 務）。中國對建立外國銀行施加了嚴(yan) 重的地理限製。

　　中國已經承諾，美國銀行可以在5年內(nei) 享受完全市場準入。

　　外國銀行將能在加入2年後開始向中國企業(ye) 經營當地貨幣業(ye) 務。

　　外國銀行將能在加入5年後向中國居民經營當地貨幣業(ye) 務

　　外國銀行將能在指定地理範圍內(nei) 享受中國的銀行的同樣的權利（國民待遇）。

　　無論是地理還是客戶限製都將在5年後取消。

　　證券

　　中國將允許少數外國人擁有的合資公司以中國公司同樣的條件從(cong) 事基金管理。隨著中國公司的經營範圍的擴大，外國合資證券公司也將享受同樣的經營範圍擴大。少數合資公司將被允許承購國內(nei) 證券發行，承購並交易以外國貨幣命名的證券（債(zhai) 券或股票）。

　　專(zhuan) 業(ye) 性服務

　　在專(zhuan) 業(ye) 性服務上，中國目前嚴(yan) 格限製外國律師公司和會(hui) 計公司的經營。在協議中，中國已經提供了一個(ge) 範圍廣泛的承諾，包括法律、會(hui) 計、稅收、管理谘詢、建築設計、工程、城市規劃、醫療和牙醫，與(yu) 計算機相關(guan) 的服務。除了在實施中國法律方麵（這些例外是許多WTO成員共同的），中國將允許外國多數控製。對會(hui) 計業(ye) 來說，中國已經同意取消強製性當地化要求，現在將按照透明的程度無限製允許進入其市場，發放專(zhuan) 業(ye) 許可證。

　　視聽

　　中國的承諾包括分配錄音錄像製品的權利和擁有並經營電影院的權利。對錄像和錄音製品來說，中國將允許49%的外國股權參與(yu) 從(cong) 事分配這些產(chan) 品的合資企業(ye) 。中國亦已同意在加入後即進口電影40部，在3年內(nei) 達到50部，其中20部電影將采用分賬製。

　　旅行和旅遊

　　旅館業(ye) ：中國將允許旅館業(ye) 經營者無限製進入中國市場，在3年內(nei) 可以建立100%外資擁有的旅館，在加入之日時即允許（外國）多數所有權。

　　旅行服務：外國旅行社可以提供全部的旅行代理服務。對旅行代理服務來說，中國將允許進入政府旅遊勝地，以及北京、上海，廣州和西安。

　　協議條款

　　中國在WTO協議和工作組報告中的承諾通過WTO爭(zheng) 端解決(jue) 程序來確立其權利和義(yi) 務的強製執行。我們(men) 已經在與(yu) 反傾(qing) 銷和補貼、麵對進口潮的保護、技術轉讓要求和補償(chang) 貿易，以及國有和國資企業(ye) 的行為(wei) 等關(guan) 鍵條款上達成了一致。這些條款對美國工人和企業(ye) 來說是特別重要的。中國已經同意自加入之日起即實施貿易相關(guan) 投資準則協議，取消和停止執行貿易和外匯平衡要求，取消和停止執行本地化要求，拒絕執行強加這些要求的合同；並且隻有在與(yu) WTO協議關(guan) 於(yu) 保護知識產(chan) 權和貿易相關(guan) 投資法一致的情況下，強製或執行法律或與(yu) 轉讓技術、技術訣竅相關(guan) 的其他條款。

　　這些條款也將會(hui) 幫助保護美國公司反對強製技術轉讓，因為(wei) 中國已經同意自加入之日起，它將不再以下述任何類型的要求的執行情況為(wei) 條件，拒絕批準投資、進口許可證或任何其他進口批準程序，包括：當地化要求，補償(chang) 貿易，技術轉讓，或要求在中國進行研究與(yu) 發展。

　　反傾(qing) 銷和補貼法

　　簽署的協議條款保證美國公司和工人將有強有力的保護麵對不公平貿易行為(wei) 包括傾(qing) 銷和補貼。美國和中國已經同意，我們(men) 將能在未來的反傾(qing) 銷案中維持我們(men) 目前的反傾(qing) 銷法（把中國當作非市場經濟國家）。不僅(jin) 如此，當我們(men) 對中國應用我們(men) 的補償(chang) 義(yi) 務法時，我們(men) 將能把中國經濟的特殊性考慮在內(nei) ，以確定和測度可能存在的任何補貼利益。這一條款將在中國加入WTO後15年內(nei) 有效。

　　產(chan) 品特別防衛

　　協議中簽署的條款還保證美國國內(nei) 公司將有強有力的保護來麵對進口激增。

　　為(wei) 此，產(chan) 品特別防衛條款建立了特殊的機製以處理威脅某一美國工業(ye) 市場的進口增長。中國享受對美國市場開放好處的主要出口國。這一機製是在其他WTO防衛條款以外的，不同於(yu) 傳(chuan) 統的降衛，在來自中國的進口成為(wei) 實質性傷(shang) 害的明顯原因後，傳(chuan) 統防衛機製允許中國通過諸如自願限製來處理。而是進一步，美國可以基於(yu) 比WTO防衛協議更低的標準對中國應用單邊限製。這一條款將在中國加入WTO後12年內(nei) 有效。

　　國有和國資企業(ye)

　　協議解決(jue) 了與(yu) 中國政府卷入經濟有關(guan) 的重要問題。中國已經同意它將保證國有和國資企業(ye) 將僅(jin) 僅(jin) 基於(yu) 商業(ye) 考慮如價(jia) 格、質量、實用性和可銷售性進行購買(mai) 和銷售，給美國公司在無歧視的條件下銷售和采購的競爭(zheng) 機會(hui) 。

　　中國亦已同意它將不影響這些商業(ye) 決(jue) 策（無論是直接或間接），除非以與(yu) WTO一致的方式。關(guan) 於(yu) 對國有和國資企業(ye) 應用WTO規則，我們(men) 已經以幾種方式明確這些公司是服從(cong) WTO紀律的。

　　這些國有和國資企業(ye) 購買(mai) 貨物或服務不是政府采購因而服從(cong) 於(yu) WTO規則。

　　我們(men) 在WTO協議關(guan) 於(yu) 補貼和補償(chang) 貿易中已經明確了國有和國資企業(ye) 的地位。這將有助於(yu) 保證我們(men) 能有效地對這些企業(ye) 應用我們(men) 的貿易法，當這樣做適當的時候。

　　紡織品

　　中國的一攬子協議將包括一項源自1997年雙邊紡織品協議的條款，它允許美國公司和工人回應紡織和服裝產(chan) 品的進口增長。這一紡織品防衛條款將在WTO協議關(guan) 於(yu) 紡織品和服裝的條款消失後繼續有效，一直到2008年12月31日。

　　一、協議精彩處

　　美中WTO協議涵蓋全部農(nong) 產(chan) 品，全部工業(ye) 產(chan) 品，以及全部服務領域。

　　工業(ye) 關(guan) 稅：

　　中國的工業(ye) 關(guan) 稅將從(cong) 1997年的平均24.6%降至2005年的平均9.4%，在美國優(you) 先考慮的工業(ye) 產(chan) 品上，關(guan) 稅將降至7.1%，大多數關(guan) 稅削減將在2003年底前實施。關(guan) 稅將在一係列產(chan) 品上下降包括：木材、紙張、化學製品、資本和醫藥設備。在信息技術上，對諸如計算機、半導體(ti) ，以及所有與(yu) 因特網相關(guan) 的設備，將從(cong) 平均13.3%降到2005年的0%。

　　農(nong) 業(ye) ：

　　在美國優(you) 先考慮的農(nong) 產(chan) 品上，關(guan) 稅將從(cong) 平均31.5%降到至遲2004年1月的14.5%。

　　優(you) 先產(chan) 品

　　關(guan) 稅　協議前協議後

　　　牛肉45%12%

　　　葡萄40%13%

　　　酒65%20%

　　　幹酪50% 12%

　　　家禽 20% 10%

　　　豬肉 20% 12%

　　　平均 31.5% 14.5%

　　中國將增加大宗農(nong) 產(chan) 品的進口，包括玉米、棉花、小麥、大米、大麥、豆油。

　　中國將取消出口補貼——這對美國棉花和大米生產(chan) 商特別關(guan) 鍵。中國將首次在農(nong) 業(ye) 上永久性允許私人貿易（私人部門間的貿易）。

　　服務業(ye) ：

　　對於(yu) 工業(ye) 產(chan) 品，中國將首次允許無中介的進出口權利——所謂的貿易權利，以及包括批發到零售和售後服務、修理、維護和運輸在內(nei) 的全部分配權利。

　　電信、保險、銀行、證券、視聽產(chan) 品和專(zhuan) 業(ye) 性服務部門，簡單說，將都能在協議下擴展其市場進入。

　　二、關(guan) 鍵未解決(jue) 問題的解決(jue)

　　進口潮機製。中國已經同意一種特殊防衛機製，這種機製在中國加入WTO後的12年裏起作用，可以被用於(yu) 處理來自中國的進口的快速增長，這種增長引起市場破壞或威脅市常

　　反傾(qing) 銷。協議保證，美國可以在15年內(nei) 當涉及中國的進口時，繼續應用目前的非市場經濟法處理反傾(qing) 銷事例。當然，中國可以請求適用美國法律檢查特定部門或整個(ge) 經濟體(ti) 來決(jue) 定它是否屬市場導向的，從(cong) 而不再服從(cong) 這一特定法。

　　電影。先前未解決(jue) 的一個(ge) 問題是中國限製電影進口的程度。在協議以前，中國允許最多進口10部外國電影。在協議中，中國將在第1年進口40部電影，四倍於(yu) 原進口額，到第3年時為(wei) 50部，其中20部將在分賬製基礎進口。

　　因特網準入。由於(yu) 中國在未來10年的因特網進入方麵有巨大的預計增長，美國的一個(ge) 關(guan) 鍵優(you) 先問題是保證中國的電信服務承諾明確地包括因特網服務的全部方麵。協議保證因特網服務商將以其他關(guan) 鍵電信服務同樣的速度自由化。

　　衛星。中國已經明確它將允許通過衛星的電信服務的供應。

　　汽車貸款。中國現在已經承諾非銀行外國金融機構能在中國加入之日起提供汽車貸款服務。這與(yu) 相關(guan) 的進口、分配、銷售、融資以及維護和汽車修理的承諾一道，將會(hui) 為(wei) 美國工業(ye) 打開這一關(guan) 鍵部門。

　　加速汽車關(guan) 稅削減。作為(wei) 在敏感領域尋找雙贏結果的努力的一部分，中國同意加速關(guan) 稅削減以換取略微延長引入期。這提供了更早的市場準入，而汽車關(guan) 稅仍然將從(cong) 目前的100-80%降至2006年7月1日的25%。

　　電信。在美國同意中國的請求，把外國股份參與(yu) 價(jia) 值增值和尋呼業(ye) 務的比例限製在50%以內(nei) 的同時，中國同意既顯著加速在前兩(liang) 年裏外資股份參與(yu) 的比例，又加速取消地理限製。中國曾表示它將在加入後的兩(liang) 年之內(nei) 允許價(jia) 值增值和尋呼業(ye) 務上的35%的外國所有權，4年後允許達51%。中國現在將允許在加入的第一年外資股權達49%，第二年即可達50%。

　　人壽保險。就在美國同意中國的請求，將外國股份參與(yu) 人壽保險的比例限製在50%以內(nei) ，中國同意在開始幾年中顯著加速取消地理限製，（增加外國）股本參與(yu) 的比例。