CEPA對浙江經貿的影響及對策

為促進內地與香港、澳門在新的世紀進一步提高經貿合作的水平和層次，2003年6月29日和10月17日，中央政府分別和香港、澳門特區政府簽署了《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（簡稱CEPA），並將於2004年1月1日起正式實施。CEPA的簽署和實施標誌著內地和港澳之間的經濟合作進入了一個新的起點，也給我省開放型經濟發展帶來機遇和挑戰。根據省領導的指示，我們成立課題組就CEPA的簽署對於浙港（澳）的經濟合作關係影響及如何鞏固擴大三地之間的經貿合作關係問題進行了調查研究，並就此做出了初步的探討。

　　一、CEPA的基本內(nei) 容

　　概括地說，CEPA文本包括了貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三方麵內(nei) 容。基本目標是：逐步取消貨物貿易的關(guan) 稅和非關(guan) 稅壁壘，逐步實現服務貿易自由化，促進貿易投資便利化，以提高內(nei) 地與(yu) 香港之間的經貿合作水平，實現共同發展。

　　內(nei) 地與(yu) 香港、內(nei) 地與(yu) 澳門經貿關(guan) 係安排的基本內(nei) 容是相同的，下麵隻簡單介紹內(nei) 地與(yu) 香港特區關(guan) 於(yu) 《安排》的主要內(nei) 容。在貨物貿易方麵：核心是盡快實行零關(guan) 稅。從(cong) 2004年1月１日起，對香港有較大實際利益的273個(ge) 稅目的香港原產(chan) 貨物，進入內(nei) 地市場實行零關(guan) 稅；產(chan) 品包括部分電機及電子產(chan) 品、塑膠產(chan) 品、紙製品、紡織及成衣製品、化學製品、藥物、鍾表、首飾、化妝品及金屬製品等。其他香港原產(chan) 貨物不遲於(yu) 2006年1月1日實行零關(guan) 稅。

　　在服務貿易方麵：從(cong) 2004年1月1日起，對香港提前實施內(nei) 地對世界貿易組織成員所作的部分開放承諾。內(nei) 地將向香港進一步放開管理谘詢、會(hui) 議展覽、廣告、會(hui) 計、法律、醫療及牙醫、物流、貨代、倉(cang) 儲(chu) 、分銷、運輸、建築、視聽、旅遊、銀行、保險、證券等17個(ge) 服務領域。此外，部分行業(ye) 還對港資企業(ye) 取消股權比例限製，降低注冊(ce) 資本和資質條件等門檻，放寬地域和經營範圍限製。

　　在貿易投資便利化方麵：對貿易投資促進、通關(guan) 便利化、法律法規透明度、電子商務、商品檢驗檢疫和質量認證、中小企業(ye) 合作、中醫藥產(chan) 業(ye) 合作等七個(ge) 領域，簡化手續，提供便利。此外，雙方將加強金融、旅遊領域和專(zhuan) 業(ye) 人員資格互認方麵的合作。

　　二、迅速升溫的浙港（澳）經貿合作

　　浙江與(yu) 香港、澳門之間的經貿關(guan) 係自兩(liang) 地"回歸"以來日益緊密，經濟融合度和依存度不斷提高，經貿合作正在進入一個(ge) 提速階段。2002年浙江出口香港的貨物總額為(wei) 14.1億(yi) 美元，在浙江的主要出口對象國（地區）中排名第3，僅(jin) 次於(yu) 美國和日本。由於(yu) 獨特的區位優(you) 勢和曆史緣由，香港在我省的投資一直穩居各個(ge) 國家（地區）在浙江投資的首位。2002年我省從(cong) 香港引進外資項目1102個(ge) ，占總數的32.8%；合同外資23.01億(yi) 美元，占總數的33.9%；實際外資10.97億(yi) 美元，占總數的34.7%，均居第1位。

　　此外，近年浙江與(yu) 香港（澳門）之間的勞務輸出、人員往來等國際經濟合作也越來越密切。截止2003年10月，浙江企業(ye) 在香港設立的境外機構共60家，占浙江省境外機構總數的4.63%；投資總額為(wei) 5405.69萬(wan) 美元，占總投資額的9.42%。浙江的優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，如紡織、服裝產(chan) 業(ye) ，對香港投資份額較大。浙江企業(ye) 在澳門設立的境外機構亦有兩(liang) 家。

　　三、CEPA對浙江經濟發展可能產(chan) 生的影響 　

　1.CEPA對內(nei) 地經濟影響的一般情況。CEPA的實施，對於(yu) 內(nei) 地經濟會(hui) 產(chan) 生一定的衝(chong) 擊。從(cong) 製造業(ye) 看，有影響但不會(hui) 太大。總的來說，香港部分產(chan) 品進入內(nei) 地時，由於(yu) 香港的製造成本比內(nei) 地高不少，其競爭(zheng) 力未必明顯。而且，在過去10年間，香港的製造業(ye) 絕大多數已經轉移到珠江三角洲等地區。由於(yu) 製造業(ye) 隻占香港GDP的5.2%，香港總商會(hui) 計算出來的年免稅額僅(jin) 為(wei) 7.5億(yi) 港元。所以，即使實施零關(guan) 稅以後，港貨不至於(yu) 對內(nei) 地市場產(chan) 生太大衝(chong) 擊。對內(nei) 地產(chan) 生衝(chong) 擊可能較大的是服務業(ye) ，因為(wei) 服務業(ye) 是香港的強勢產(chan) 業(ye) ，占GDP的85%，具有很強的競爭(zheng) 力。不過，應該看到內(nei) 地服務業(ye) 空間很大，所以，這種衝(chong) 擊導致的結果也有兩(liang) 麵性，既對內(nei) 地服務業(ye) 有衝(chong) 擊，也有利於(yu) 提高內(nei) 地服務業(ye) 的水平。

　　2."零關(guan) 稅"將使我省從(cong) 港澳進口商品獲益較多。CEPA對我省進口的影響將大於(yu) 對出口的影響。一方麵，浙江經濟發達，市場購買(mai) 力相對較強，對服裝、珠寶、手表等高檔消費品的需求量很大，"零關(guan) 稅"可以大大降低這類商品的價(jia) 格；另一方麵，浙江已逐漸成為(wei) 五金、紡織服裝業(ye) 、領帶、打火機等一些產(chan) 品的全球主要生產(chan) 基地，有了這個(ge) 機遇，就可以通過進口香港（澳門）先進的生產(chan) 設備，推動製造業(ye) 向更高、更新發展。

　　3.對部分消費者將是一大利好，但可能導致生產(chan) 高檔消費品的廠商回遷香港。零關(guan) 稅一旦實施，將會(hui) 有更多的港澳產(chan) 品進入內(nei) 地，一般會(hui) 有四分之一左右的價(jia) 格下降空間，會(hui) 刺激消費者對港澳產(chan) 品的消費熱情。此外，由於(yu) 不少香港企業(ye) 把生產(chan) 基地放在內(nei) 地，實施零關(guan) 稅可能會(hui) 導致生產(chan) 珠寶首飾、名牌服裝等的廠商把生產(chan) 基地回遷香港，同時帶動一些浙江廠商將高增值部分的生產(chan) 環節遷往香港。這對於(yu) 浙江高檔消費品製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 升級是不利的，從(cong) 而也將影響到浙江先進製造業(ye) 基地的建設。

　　4.貿易便利化將促進浙江企業(ye) 通過香港（澳門）更好地走向國際市場。CEPA的實施從(cong) 長遠看可以增多貿易機會(hui) ，增加人流、物流、資本流，外貿企業(ye) 可抓住這一機遇進一步發展。浙江很多企業(ye) 有國際化發展的要求，它們(men) 去港澳發展，或通過港澳進軍(jun) 國際市場都會(hui) 更加便捷。我省企業(ye) 可以借機加大在香港（澳門）的投資，先在港澳這個(ge) 國際競爭(zheng) 的舞台上練兵，而後向更為(wei) 廣闊的國際大市場衝(chong) 擊。此外，浙江出口以紡織服裝業(ye) 為(wei) 主，客戶有很多在香港，這種減少交易成本的變化將會(hui) 在不久的將來對浙江產(chan) 生重大影響。

　　5.浙江的旅遊業(ye) 將從(cong) 中獲益。CEPA將使香港、澳門的客商進入浙江進行商務活動更為(wei) 便捷，對我省的旅遊業(ye) 產(chan) 生深遠影響。浙江的旅遊資源具有隱性比較優(you) 勢，遊客對浙江經濟的拉動不僅(jin) 僅(jin) 在於(yu) 吃、住、玩和采購。根據有關(guan) 經濟學的研究數據，27.5-28%的遊客是商務遊客，一般遊客對經濟的乘數效應大約在1.5到2之間，而商務遊客的乘數效應卻高達7。浙江經濟主要以內(nei) 生性經濟為(wei) 主，乘數效應更加明顯。因此，在CEPA生效以後，浙江的旅遊業(ye) 應當是大有可為(wei) 的。

　　6.浙江的服務業(ye) 將麵臨(lin) 衝(chong) 擊，但會(hui) 促進行業(ye) 競爭(zheng) 力提高。浙江的服務業(ye) 與(yu) 香港、澳門等地相比都差距甚遠，難以滿足省內(nei) 企業(ye) 和個(ge) 人對高層次服務業(ye) 的需求。CEPA的簽訂，將使港澳地區的服務業(ye) 在較短的時間內(nei) 登陸浙江。在香港服務業(ye) 的推動下，浙江的服務業(ye) 將有脫胎換骨的變革，並會(hui) 促進其競爭(zheng) 力的快速提高。而服務業(ye) 的提升也必將帶動浙江經濟開放度的提高以及浙江經濟的全麵提升。

　　7.對浙江通過香港（澳門）招商引資提供巨大機遇。CEPA將刺激香港、澳門高檔消費品製造業(ye) 的複興(xing) ，拉動兩(liang) 地經濟增長和利用外資。建議省、市招商部門關(guan) 注這一國際資本流動的新動向，盡早安排在香港（澳門）舉(ju) 辦各類招商活動計劃，並提高其效益。建設先進的製造業(ye) 基地，其中的主要因素就是要有先進的技術和相應的服務業(ye) 的支撐。CEPA的實施，會(hui) 使浙江更好地利用港澳地區先進的技術、人才和服務業(ye) 的優(you) 勢，以提升浙江製造業(ye) 。

　　四、利用CEPA機遇，擴大浙港（澳）合作存在的問題

　　當前，浙江利用CEPA實施的機遇，擴大與(yu) 港澳的交流與(yu) 合作，尚存在一些深層次的問題需要解決(jue) 。

　　1.體(ti) 製分割，法律法規和政策不配套及信息不對稱問題。CEPA的實施，實質上是減少和在一定程度上消除了三地投資貿易方麵的製度性障礙，產(chan) 生投資和貿易方麵的轉移和創造效應，為(wei) 三地企業(ye) 的發展提供更大的機遇和空間。因此，必須建立在各部門的信息充分為(wei) 企業(ye) 享有的基礎之上。目前，這方麵存在不少問題：（1）香港特區政府中設有工商科技局，具有分管工業(ye) 、商業(ye) （內(nei) 、外貿）、工商管理和科技等多方麵的職能，在這些領域內(nei) 信息溝通以及協調都不成問題。但在我省因為(wei) 體(ti) 製分割，這些領域卻分屬五六個(ge) 廳局管轄，實際上增加了交流與(yu) 合作的製度成本，增加了企業(ye) 合作的難度。（2）信息不對稱。服務領域18個(ge) 行業(ye) 開放後，許多港澳人士意欲前來投資，但這些行業(ye) 分屬不同部門管理，行業(ye) 組織也不全，還有不少信息不對外披露或是沒有部門搜集整理，這給港澳方麵的投資與(yu) 合作造成很大困難。（3）服務行業(ye) 的對外開放，CEPA中雖有明確規定，但國內(nei) 目前尚缺少與(yu) 之相配套的法律法規和政策，各地在操作中難以"有法可依"，由此可能出現各自為(wei) 政，政出多門，無序競爭(zheng) 的現象。

　　2.我國入世承諾提前履行的範圍有可能被事實擴大的問題。CEPA協議最晚在明年就必須予以落實。但問題是，內(nei) 地與(yu) 香港在市場性質上並不對稱，香港是完全的自由經濟體(ti) 製，是自由港，同時也早已實現了WTO的規則；而內(nei) 地的市場經濟正在完善中，尚未實現WTO的規則與(yu) 義(yi) 務。市場性質上的不對稱，將會(hui) 形成潛在的問題，可能導致內(nei) 地入世進程在事實上被大大提前。因為(wei) 眾(zhong) 多外商會(hui) 發現，與(yu) 其等待中國內(nei) 地5年，甚至更多的時間來實現加入WTO的規則與(yu) 義(yi) 務，還不如經由香港曲線進入中國市場，提前享受內(nei) 地的市場開放和入世產(chan) 生的利益。浙江麵臨(lin) 的競爭(zheng) ，實際將遠遠不止於(yu) 香港本地的公司，而可能在國內(nei) 市場上被迫提前與(yu) 世界級大公司正麵"交火"。

　　3.服務領域對民資開放和貿易投資便利化問題。浙江民資殷實，體(ti) 製靈活，浙江的民資與(yu) 港澳資本相結合，實現共同發展，是浙江利用CEPA的最佳路徑選擇，也是浙江經濟發展的後勁所在。然而，在這方麵尚有一些深層次問題要解決(jue) 。一是服務行業(ye) 要對港澳開放，但更應先對省內(nei) 民資開放。目前，醫療、電信、銀行、保險等服務領域還尚未完全對省內(nei) 民資開放。二是服務行業(ye) 中的企業(ye) 極為(wei) 分散，情況不明，開放的情況也差別很大。有關(guan) 部門應就CEPA中18個(ge) 服務行業(ye) 的現狀及其對民資開放的程度進行調查，摸清底細，知己知彼。三是貿易投資便利化方麵，目前浙江與(yu) 港澳相比差距到底在哪裏，如何才能切實改進，目前也心中無數。

　　4.與(yu) CEPA實施的相關(guan) 配套改革問題。CEPA的實施，影響將波及我省經濟、貿易、投資的方方麵麵，而目前有關(guan) 方麵的改革滯後，顯然難以適應。比如，醫療行業(ye) 要對港澳資本開放，但目前我們(men) 的醫保製度卻規定醫保對象隻有到定點醫院就醫和用藥才能享受相應的待遇。港澳醫療機構即使進來了也很難運作。在分銷業(ye) 方麵，目前的體(ti) 製是外貿公司不能從(cong) 事國內(nei) 分銷業(ye) ，內(nei) 、外貿在管理體(ti) 製方麵是分離的。港澳企業(ye) 進來後也難以操作。一些涉及部門權力和利益的深層次改革，目前還較難深入展開，行政性審批製度改革還難以取得實質性、突破性進展。

　　五、浙江應對CEPA的對策建議

　　1.通過CEPA，把握我國外經貿政策戰略性調整的新動向。出口退稅率的下調以及CEPA的簽訂都屬於(yu) 中央政府采用非匯率手段化解人民幣升值壓力的表現，加上前一時期我國與(yu) 東(dong) 盟建立自由貿易區的"早期收獲計劃"的迅速實施，都是我國對外貿易政策戰略性調整的重要組成部分。因此，透過CEPA所傳(chuan) 遞的信息，分析和把握我國外經貿政策戰略性調整的新動向，對我省及時調整產(chan) 業(ye) 發展規劃、產(chan) 業(ye) 布局和外經貿政策具有重要意義(yi) 。

　　2.更好地利用港澳，加快國際化招商引資。要關(guan) 注實施CEPA後國際資本流動的新動向，盡早安排在香港舉(ju) 辦各類招商活動計劃，或是開展與(yu) 香港招商局的聯合招商活動，提高招商引資的效果和效益。針對澳門的實際情況，則可通過澳門開展對葡語係國家的商務推介活動。

　　3.尋找浙港（澳）製造業(ye) 合作的新領域，加快浙江先進製造業(ye) 基地建設。建議有關(guan) 部門針對CEPA可能對浙江打造先進製造業(ye) 基地、建設環杭州灣產(chan) 業(ye) 帶的影響，積極研究對策。另一方麵，應充分利用浙江製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群的基礎和特色優(you) 勢，有針對性地選擇與(yu) 香港在高增加值製造業(ye) 領域的合作項目，浙港聯動，抓住機遇加快浙江產(chan) 業(ye) 集群升級，提升浙江製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 層次，以減少CEPA可能對浙江產(chan) 業(ye) 發展帶來的負麵影響。

　　4.調整策略，借道香港提高進口效益。CEPA的實施，將促使國外一些廠商借道香港對內(nei) 地開展貿易，或移址香港生產(chan) ，再向內(nei) 地出口，以回避關(guan) 稅，建議省有關(guan) 部門對我省擬進口的大型設備等進行摸底調查，與(yu) 相關(guan) 外商互動，借道香港進口。由此可節約大筆外匯，提高進口效益。

　　5.擴大從(cong) 香港（澳門）進口，促進加工貿易發展。實施CEPA後，通過香港進口將會(hui) 更便捷而節省費用。浙江的外貿順差每年達200多億(yi) 美元，加工貿易滯後，進出口不平衡極為(wei) 突出。要對利用香港（澳門）擴大進口，發展加工貿易方麵進行調研，並合作選擇某些行業(ye) 進行試點，利用CEPA發展浙港（澳）的加工貿易。

　　6.加快服務業(ye) 的開放與(yu) 改革，浙港澳聯手搶占國內(nei) 市場。CEPA簽訂後，必將有相當數量的香港服務業(ye) 企業(ye) 搶攤我省。我們(men) 應抓住這一機遇，一方麵積極吸引香港服務業(ye) 企業(ye) 落戶，另一方麵我省現有的各類服務業(ye) 企業(ye) 尤其是民營企業(ye) ，也可通過學習(xi) 香港服務業(ye) 發展的先進理念和管理模式提升自身的發展水平，並探索浙港服務業(ye) 企業(ye) 的聯合，攜手進軍(jun) 國內(nei) 廣闊的服務業(ye) 市場，以搶得先機，獲取更大收益。

　　7.加強國際化人才培養(yang) 和外經貿體(ti) 製改革方麵的更緊密合作。浙江近年外經貿發展迅速，國際營銷人才短缺的矛盾極為(wei) 突出。因此，如何利用香港（澳門）培養(yang) 浙江的國際營銷人才，有很多工作要做。建議與(yu) 香港貿發局建立緊密合作機製，共同培養(yang) 浙江外經貿人才。另外，對外經貿的管理方麵，港澳地區也領先於(yu) 浙江。雙方可以更緊密合作，以加快浙江外經貿體(ti) 製改革，解決(jue) 外經貿管理中的諸多深層次問題。

　　8.利用跨境工業(ye) 區平台，促進更多的浙江企業(ye) 到港澳創業(ye) 。香港與(yu) 深圳、澳門與(yu) 珠海的跨境工業(ye) 區計劃已上報待批。跨境工業(ye) 區既能利用內(nei) 地廉價(jia) 勞動力，又可製造加工和保稅倉(cang) 儲(chu) ，是直接連接國際市場的國際製造業(ye) 平台。建議與(yu) 港澳方麵攜手，共同研究，把我省的先進製造業(ye) 基地建設及產(chan) 業(ye) 帶建設與(yu) 港澳的跨境工業(ye) 區建設結合起來，促進更多的浙江企業(ye) 到跨境工業(ye) 區創業(ye) ，形成從(cong) 浙江到港澳的製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，提高浙江製造業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。