英國工作許可製度概況

1919－1920年期間，英國政府首次引入工作許可製度，主要為(wei) 限製英聯邦國家以外的勞務的湧入。對來自英聯邦國家的勞務則一直推行自由流入的政策，直至《1962年英聯邦移民法案》的頒布實施，英政府才對英聯邦國家的勞務流入加以控製（愛爾蘭(lan) 除外）。1972年，英政府實施《1971移民法案》，規定工作許可不準再頒給來自歐共體(ti) （EEC）以外的非熟練及半熟練工人，英聯邦國家的居民從(cong) 此不再享受任何特權。
2001年大選之後，為(wei) 彌補國內(nei) 某些部門技術人員的空缺，並提高英國經濟的競爭(zheng) 力，英政府將《高技能移民計劃》等新製度引進了工作許可製度體(ti) 係，作為(wei) 提升國民技能水平、減少非正規移民及非法勞務流入的措施之一。這也是英政府首次將工作許可製度與(yu) 移民製度更緊密地結合起來，工作許可局也由此由教育和技能部（Department for Education and Skills）劃入內(nei) 政部管理。

當前實施的工作許可製度較以往複雜並成熟得多，包括以下四個(ge) 部分：

（一）主體(ti) 方案(Main Scheme)：包括工作許可(Work Permits)、第一許可(First Permissions)、培訓和工作經驗方案(Training and Work Experience Scheme)。
目前的《主體(ti) 方案》是在《1971移民法案》的基礎上不斷發展和完善起來的。在過去20多年時間裏，該方案分別在1981、1989及2000年經過了三次主要的複審。1981年複審是為(wei) 了提高審查效益，加快勞務的流動性以滿足企業(ye) 不斷增長的需求；1989年複審引進了兩(liang) 級製度（Two-Tier System），一級製度（Tier 1）的審批較為(wei) 簡潔，主要為(wei) 方便引進高級管理人員和英國特別空缺的人才，二級製度(Tier 2) 則繼續沿用以前較為(wei) 嚴(yan) 格的審批程序，申請人必須符合規定的一般性條件。在此之間，“關(guan) 鍵勞務”（keyworkers）的概念被引進主體(ti) 方案，意欲引進有特殊技能、有語言和文化水準的高水平人才。以上改革使得勞務製度更加簡便、透明、效益化，流動性更強，也更能滿足雇主的需求，同時帶來了以下兩(liang) 大變化：一是審批時間大為(wei) 縮短，由數周變為(wei) 數天；二是在工作許可局之下成立了“部門工作組”(Sectors Panels)，其成員包括了雇主和貿易工會(hui) 的代表。部門工作組的主要任務是根據各經濟部門的實際情況，評估勞動力市場狀況，監控勞務缺乏程度和類別，並提出適當的建議。

（二）高技術移民方案(Highly Skilled Migrant Programme，HSMP)：為(wei) 便於(yu) 引進國外有特殊技能和經驗的人士到英國就業(ye) 或開辦企業(ye) ，英政府在2002年1月發布該方案，並在2003年10月做了進一步修改，以進一步達到鼓勵人才輸入的目的。持此種工作許可的人士在英國居住滿4年後，可望獲取英國居留權。

HSMP為(wei) 非歐盟國家的居民開創了經濟移民的新天地。與(yu) 《主體(ti) 方案》不同，申請此種工作許可之前，不需要事前提供特定的工作崗位空缺，許可證直接發給申請工作者本人，不需與(yu) 雇主提供的工作相捆綁。此外，英國曆史上首次使用“分數製度”來頒發工作許可。為(wei) 成功獲取HSMP工作許可，申請人保證能夠在英國繼續其所選事業(ye) 的同時，還要在以下5個(ge) 領域獲取65分以上的成績：教育資質、工作經驗、以往收入、所選領域之成就、HSMP優(you) 先申請項目。

據統計，自2002年2月至2003年7月間，4861人申請HSMP工作許可，其中2978人（61％）成功獲取，並主要分布於(yu) 以下4個(ge) 領域：金融（包括會(hui) 計、銀行、投資等）；商業(ye) 經理人（包括谘詢師、主管、執行官）；信息和通信技術（ICT，包括軟件工程師、計算機專(zhuan) 家、電信專(zhuan) 家）；醫療行業(ye) 。雖然此種工作許可數量相對甚微，但它的意義(yi) 在於(yu) ：有意鼓勵企業(ye) 家們(men) 以英國為(wei) 家，並表明英國政府對獲取技術及更寬泛意義(yi) 上的全球競爭(zheng) 的態度。

（三）季節性農(nong) 工方案(Seasonal Agricultural Workers Scheme)：主要是在農(nong) 忙季節，從(cong) 歐洲大陸雇傭(yong) 一些18－25歲左右的年輕人作為(wei) 英國農(nong) 場主們(men) 的幫手。目前實行操作員及配額管理製度。操作員（Operators，目前有7名）負責招募雇工並分配至農(nong) 場，還要保證他們(men) 獲得適當的工資及生活條件。配額主要用來進行方案管理。二十世紀九十年代，配額數量一直是1萬(wan) 名，2001年升至15200名，至2003年達到25000名。

英國政府在2002年對該方案進行了複審，主要對操作員的作用進行了修改，預計於(yu) 2004年1月起實施。新方案規定，操作員要根據農(nong) 場主們(men) 的用工要求製訂標書(shu) ，配額將根據操作員的投標情況予以分配。此外，操作員們(men) 還要提交三年期的農(nong) 忙時節雇工需求預測，以利於(yu) 政府製訂中長期規劃。

根據統計，2002年，有19372名外國人士在該方案許可下來英工作。其中，25％是波蘭(lan) 人，20％是烏(wu) 克蘭(lan) 人，18％來自波羅的海三國。

（四）部門方案(Sectors Based Scheme)：為(wei) 滿足某些部門對低技術勞工的需求，2003年5月份，英政府推出《部門方案》，首先在“食品加工”和“賓館及餐飲”兩(liang) 部門試行。在“先到者優(you) 先”的原則下，授予兩(liang) 部門業(ye) 主們(men) 各1萬(wan) 名的勞工進口名額（其中允許從(cong) 歐盟東(dong) 擴國家招聘7500名勞工，從(cong) 其它國家招聘12500名），有效期截至到2004年1月。要求：國家職業(ye) 資格（NVQ）3級以下、國內(nei) 勞務短缺的職位；年紀在18－30歲之間。工作時間最長為(wei) 1年，勞工不須攜帶家小，簽證到期必須離開英國。英政府將根據部門實際需求情況定期進行審議或調整。

據統計，自2003年5月至8月6日止，申請人數為(wei) 2559，其中2108人申請食品加工業(ye) 工作許可（其中2/3為(wei) 肉食加工業(ye) ），451人申請賓館及餐飲業(ye) 工作許可。來自以下四個(ge) 國家的勞務占了申請總數的65％：烏(wu) 克蘭(lan) （24％）、波蘭(lan) （18％）、斯洛伐克（13％）、捷克（11％）。

三、外國勞務在英情況

以下主要介紹《主體(ti) 方案》之下、1995－2002年間的工作許可證頒發情況。由於(yu) “工作許可”（WP）及“第一許可”（FP）通常被用作國際勞務流動指標，且其頒發數量占到英國政府頒發總數的75％左右，因此，外國勞務在英國的行業(ye) 、職業(ye) 等分布情況，主要依據2000－2002年間WP、FP的統計數據進行分析。

（一）總體(ti) 情況
據統計，1995－2002年間，WP、FP的申請數量逐年穩步上升，由38617份升至155216份，8年間翻了3番以上，其中1999－2000年間是增長最快的一年（42％），2001－2002年回落到20％左右，部分折射出當時ICT產(chan) 業(ye) 的興(xing) 衰狀況，也同時反映出當時英國醫療和其它部門的技術人員短缺狀態。
同時期的許可獲準情況與(yu) 申請情況大體(ti) 類同，年獲準率大約在83％（2002年）和92％（2000年）之間，獲準數量逐年上升，從(cong) 1995年的32704人增加至2002年的129041人，增長了295％。在2002年通過的許可中，71％是長期簽證（1年以上），29％為(wei) 短期簽證（1年以下）。
關(guan) 於(yu) 拒簽情況，雖然絕對數量逐年遞增，從(cong) 1995年的4811人增加到2002年的13773人，增長了185％，但拒簽率總體(ti) 上呈下降態勢。最容易被拒簽的國別，首先是印度（拒簽比例高達22％），其下依次是巴基斯坦、南非、菲律賓和中國。以上5個(ge) 國家占了被拒簽總數的一半左右。在被拒簽的行業(ye) 上，占最大比例的是衛生、ICT和管理。

（二）行業(ye) 分布情況
2000－2002年間，英政府共簽發WP、FP許可證238341份，主要分布在以下5大行業(ye) ：衛生和醫療服務業(ye) （24.1％）、計算機行業(ye) （17.2％）、行政、商業(ye) 和管理服務業(ye) （12.7％）、教育和文化活動（8.4％）、金融服務業(ye) （8.0％）。
與(yu) 1995年時的情況相比，外國勞務的行業(ye) 分布發生了很大變化，工作許可的主體(ti) 已從(cong) 傳(chuan) 統的商業(ye) 服務轉向衛生和ICT行業(ye) 。如，在1995年占13.2％的金融服務業(ye) 下降至2002年的5.7％，零售業(ye) 及製造業(ye) 更是由1995年的11.7％、8.2％分別下降至2002年的1.4％、3.5％；與(yu) 此同時，在1995年僅(jin) 占比7.3％、7.6％的衛生和醫療服務業(ye) 以及計算機業(ye) 分別在2002年升至25.1％、14.1％。其中需要指出的是，計算機業(ye) 的工作許可總數自2000年以來已呈下降趨勢，並在2002年9月從(cong) 短缺名單中除去。

（三）職業(ye) 分布情況
2000－2002年間，“專(zhuan) 業(ye) 助理和技術職業(ye) ”一直是最大的職業(ye) 分布群體(ti) ，雖從(cong) 2001年起已呈下降趨勢，但每年占比仍高達50％以上。其中最主要的3個(ge) 類別是：1）衛生專(zhuan) 業(ye) 助理和衛生/醫療其它職業(ye) ，比如護士、放射線技師等，2002年有21458名外國勞務在此崗位就業(ye) ，占工作簽證頒發總數的24.2％；2）計算機分析人員、編程人員和其它IT相關(guan) 職業(ye) ，2002年為(wei) 10004人，占比11.3％；3）文學、藝術、體(ti) 育和文娛界人士及其相關(guan) 職業(ye) ，2002年為(wei) 5435人，占比6.1％。

其次是教師、律師等專(zhuan) 業(ye) 職業(ye) ，2002年為(wei) 21508人，占比24.3％，主要職業(ye) 類別是：1）工程師和技師，包括軟件工程師、計算機和電子工程師等，共9587人，占比10.8％；2）教師職業(ye) ，5814人，占比6.6％；3）醫生等衛生職業(ye) ，2520人，占比2.8％。以上三類職業(ye) 在近幾年中均呈增長態勢，特別是教師職業(ye) ，自2000－2002年的3年間，外國教師人數自1464上升至5814，提高了4.3個(ge) 百分點。
第三大職業(ye) 群體(ti) 是經理人和行政人員，2002年為(wei) 11603人，占工作許可證頒發總數的13.1％，但近幾年來無論是數量還是比例均呈下降態勢（2000年為(wei) 13484人，占比20.9％）。
除以上三大職業(ye) 群體(ti) ，其它職業(ye) 依年度不同，總體(ti) 隻占到工作許可總數的4－12％。此外，若按職業(ye) 細分，隻有8個(ge) 職業(ye) 工作許可證的頒發數量超過了5000份，但占到了總數的71％，這說明了工作許可製度實際上僅(jin) 側(ce) 重於(yu) 一小部分特定職業(ye) 的特點。

（四）國別分布情況
根據1995－2002年WP、FP頒發統計表，外國勞務的國別情況有較大變化。比如在1995年，美國是第一大勞務來源國，占外來勞務總數的32.6％（這一比例至今也沒有被突破），日本為(wei) 第二大來源國，占比10％；但至2002年，美、日勞務比例分別下降到10.8％和3.0％，在國別中排名分別下降到第二位和第七位。與(yu) 此同時，印度人異軍(jun) 突起，所占比例由1995年的8.3％上升至21.4％，人數由1997升至18999，在各國中排名第一位。除印度之外，勞務人數增加較多的國家還有菲律賓、南非和馬來西亞(ya) 。

（五）國別及職業(ye) 結合分布情況
根據數據分析結果，特定的國家居民與(yu) 特定職業(ye) 之間存在著一定的關(guan) 聯度。比如，來自菲律賓、津巴布韋和尼日利亞(ya) 的勞務主要從(cong) 事於(yu) 衛生專(zhuan) 業(ye) 助理行業(ye) ；工程師、技師和計算機行業(ye) 是印度人的首選職業(ye) ；來英國的美國人和日本人則主要在經理人和行政人員崗位上任職。
從(cong) 職業(ye) 情況來看，菲律賓人在“衛生專(zhuan) 業(ye) 助理”的工作許可頒發總數中，占據了1/3的比例；印度人則在“工程師”和“技術專(zhuan) 家”名額中占比70％，在“計算機分析員”和“計算機程序員”中占比78％；美國人在“商業(ye) 和金融專(zhuan) 業(ye) 助理”、“經理人”以及“行政管理人員”的職位競爭(zheng) 中占絕對優(you) 勢。
但情況也在不斷變化之中。比如，2000年發給中國勞務的餐飲業(ye) 工作許可證占中國勞務獲取總數的14％左右，而這一比例在2002年上升到了21％。美、日在商業(ye) 經營和行政管理職位上的主導地位已被逐步銷弱。

（六）企業(ye) 內(nei) 部人員轉移情況
企業(ye) 內(nei) 部人員轉移所占比例較大一直是工作許可製度長期存在的一大特點。企業(ye) 內(nei) 部人員轉移是指跨國企業(ye) 把其內(nei) 部人員在不同時期派往不同的國家工作。在二十世紀八十年代，這個(ge) 比例大約占到WP和FP的一半左右。但在2000年，此比例已下降至31％，至2002年更是下降至21％左右，一方麵說明需要工作許可的企業(ye) 人員轉移數目已基本停滯，另一方麵表明工作許可製度的進一步開放使其隻占較小比例。