對我國向英輸出勞務的幾點建議

目前英國政府並未向中國開放勞務市場，中國仍是英國嚴(yan) 格限製勞務進口的國家之一。近幾年來，雖然來英工作的中國人士逐年增多，並且已有部分中國廚師、肉食加工員、護士、中醫師等通過中國勞務公司這種商業(ye) 渠道成功來英工作，但中國勞務的總體(ti) 比重一直沒有超過3％，這與(yu) 我國人口眾(zhong) 多、勞動力富裕的狀況很不相稱。為(wei) 擴大我國對英勞務輸出，特提出如下建議：

（一）建立信息溝通及反饋機製，充分發揮政府部門的信息橋梁作用，促進有對外勞務合作經營權的企業(ye) 積極主動地向英國輸出勞務。

英國勞務市場比較成熟，中英間的勞務合作糾紛比較少，當前對英勞務輸出的關(guan) 鍵是如何進一步擴大和促進的問題。從(cong) 我處掌握的情況來看，經我處審查或備案的勞務合作項目僅(jin) 占來英勞務的很小比例，大部分勞務是通過私人渠道來英工作的，據稱一是因為(wei) 手續比較簡便，二是花費比較小，但也帶來了諸如素質較差、待遇低下甚至非法居留等問題，也影響了中國勞務的整體(ti) 形象。總體(ti) 而言，有一定規模的英國企業(ye) 還是希望通過正規的勞務公司來招聘所需雇工，一旦發生問題，也較容易解決(jue) ，但關(guan) 鍵問題是：英國用人單位與(yu) 中國勞務公司間的信息溝通渠道不通暢，供需雙方不能相互溝通與(yu) 協調，特別是英國用人單位對我國的勞務政策以及企業(ye) 合作渠道知之甚少。
針對以上情況，一是建議我部加強我國勞務合作企業(ye) 的宣傳(chuan) 力度，可考慮在我部網站或工程承保商會(hui) 網站上建立勞務合作企業(ye) 網頁，以積極促進中英企業(ye) 間的直接商務聯係；二是可針對國別情況，進一步簡化對英勞務審查手續，以適應商務合作時效上的要求；三是應建立健全勞務項目統計及跟蹤機製，以便及時掌握在英勞務情況，科學製定發展規劃。

（二）根據英國崗位空缺情況，並充分利用《部門方案》技能要求低的條件，有針對性、有組織地向英國輸出我國內(nei) 富餘(yu) 勞動力。

目前英國護士、教師、司機等職位短缺嚴(yan) 重，據英國皇家護理協會(hui) 調查，英國每年有近一半的新護士來自國外，但多半被菲律賓、印度等與(yu) 英國政府簽有合作協議的國家獲取。我國護士資源豐(feng) 富，有著一定的輸英潛力。
此外，我國內(nei) 富餘(yu) 的勞動力多是文化水平較低的非技術勞工，雖然英國的工作許可製度總體(ti) 上不鼓勵低技能勞工的流入，但出於(yu) 食品加工業(ye) 、餐飲業(ye) 等部門勞工短缺的需要，英國政府在今年5月份推出了《部門方案》，批準從(cong) 歐共體(ti) 以外國家招聘食品加工員、低級廚師、餐館清潔工、看門員、賓館服務員等2萬(wan) 名非技術勞工。雖然英國政府特別給予了10個(ge) 歐盟東(dong) 擴國家其中37.5％的人員配額，但在剩餘(yu) 的12500名配額裏，中國勞務合作企業(ye) 仍可尋到很多商機。
鑒於(yu) 以上情況，建議充分發揮我國低技能勞動力過剩以及部分大城市護士資源富裕的優(you) 勢，積極考慮與(yu) 英國政府有關(guan) 部門簽訂合作協議的可能性，以保證我勞務人員輸英的穩定性和有序性，進一步打開英國勞務市場。

（三）可充分利用英國華人眾(zhong) 多、且經營中餐館和中藥行較多的特點和優(you) 勢，從(cong) 國內(nei) 輸入特色勞務。
自十九世紀初期一些來自中國華南地區的海員和勞工流落倫(lun) 敦落戶以來，在英國的華人目前已有數十萬(wan) 之多。“中華料理”在英國很受歡迎，英國華人開中餐館的為(wei) 數很多，與(yu) 此同時，主要為(wei) 華人服務的中醫行日漸增多起來，並逐漸得到一些英國居民的認可。中餐館所需要的廚師、中醫行所需要的中醫師大部分需從(cong) 國內(nei) 聘用，鑒於(yu) 中國專(zhuan) 營的特點，這部分工作許可證比較容易獲取。今年我處辦理的勞務合作審查項目，多是向英國輸入廚師和中醫師的項目。由於(yu) 英國華人中粵港人士較多，所以會(hui) 說廣東(dong) 話的勞務較為(wei) 受歡迎。可充分利用我駐英使館同英國華僑(qiao) 會(hui) 之間的聯係，將引進廚師、中醫師的勞務合作項目進一步開展起來，並逐步走向規範化、長期化。

（四）加大英語培訓力度，提高我國勞務人員的適應性和競爭(zheng) 力。
正如英國內(nei) 政大臣布朗基聲稱：學習(xi) 英語是全麵並積極參與(yu) 英國勞務市場和更廣泛社會(hui) 的一塊探路石。按照2002年統計數字，在英國勞務市場上，排名前5位的國家依次是印度、美國、南非、新西蘭(lan) 和菲律賓，來自這5個(ge) 國家的勞務占到勞務總數的57.7％。這5個(ge) 國家的共同特點是：或者是英語國家，或者是英語普及的國家。實際上，語言問題是阻礙我國勞務人員進入英國勞務市場的主要障礙。不克服語言障礙，我國勞務人員很難在英國勞務市場上占據重要的一席。所以應采取各種形式，切實加強潛在輸英勞務人員的英語培訓力度。目前，我國一些地方政府和企業(ye) 正在積極探索與(yu) 英國學校等有關(guan) 單位合作進行護士語言培訓的項目，如成功將為(wei) 中國護士來英工作打開良好的局麵。

（五）加強勞務合作企業(ye) 及勞務人員的管理和協調工作，有序、穩定地擴大輸英勞務的數量和質量。
首先，要充分發揮有關(guan) 商會(hui) 的組織及協調作用。商會(hui) 要在積極促進勞務合作企業(ye) 進一步開拓英國勞務市場的同時，製訂規章、整體(ti) 規劃、統一協調，維持良好的經營秩序，防止一哄而上、低價(jia) 競爭(zheng) 等惡性事件的發生。其次，要做好駐外勞務人員的管理工作。目前，我國來英勞務人員中已經發現中途改行、私自毀約、逾期不歸等不良現象，造成英方用人單位的不滿，也影響了我來英勞務人員的整體(ti) 形象。建議國內(nei) 的勞務合作企業(ye) 應加強輸出人員的監管力度，定期與(yu) 英方用人單位和駐在國使館溝通情況，以便及時發現問題並解決(jue) 問題，這樣也有利於(yu) 維護和保障我駐外勞務人員的應有權益。