意大利對外貿易促進及管理體係

　　意大利是一個(ge) 由大型企業(ye) 和眾(zhong) 多中小企業(ye) 組成的發達工業(ye) 化國家。近十幾年來，為(wei) 了推動意大利企業(ye) 國際化、促進對外貿易和開展對外經濟合作，意大利政府和各級管理部門逐漸建立起了一套比較科學完善的貿易促進管理體(ti) 係。
　　意大利對外貿易促進體(ti) 係的基本框架是由意大利生產(chan) 活動部負責政策指導，對外貿易委員會(hui) （ICE）、對外投資促進公司（SIMEST）和外貿保險服務公司（SACE）三家負責具體(ti) 實施，商會(hui) 、行會(hui) 等中介或服務機構、銀行作為(wei) 重要補充。
　　現將目前意大利外貿促進體(ti) 係的基本情況介紹如下：
　　一、主要管理機構及其工作範圍
　　生產(chan) 活動部
　　生產(chan) 活動部負責意對外貿易促進的政策指導。該部的政策指導功能主要通過製訂鼓勵法規和監督主要貿易促進機構（對外貿易委員會(hui) 、對外投資促進公司和外貿保險服務公司等）工作的方式實現。
意大利生產(chan) 活動部組建於(yu) 2001年，由最初的外貿部和工業(ye) 、商業(ye) 、手工業(ye) 部合並而成，主要負責國內(nei) 產(chan) 業(ye) 政策和外經貿業(ye) 務，下設十一個(ge) 司，其中八個(ge) 負責國內(nei) 產(chan) 業(ye) ，三個(ge) 負責外經貿業(ye) 務。
　　其外經貿業(ye) 務涉及意大利經濟體(ti) 係中的對外貿易和國際化，主要職能有：製定外貿政策，規範與(yu) 第三國的貿易，起草、談判和管理所轄領域的多、雙邊協議；與(yu) 國際經濟、財政組織、與(yu) 所轄領域相關(guan) 的多邊機構合作；發展國際經濟合作，執行意外交部的援助發展計劃；協調對外貿易政策的實行；與(yu) 推廣貿促活動的公共及私人機構合作；鼓勵、支持企業(ye) 和生產(chan) 活動的國際化，吸引外資；監管外貿機構；監管出口信貸和出口信貸保險；管理外資；參與(yu) 以生產(chan) 體(ti) 係國際化為(wei) 主旨的公共活動；頒發進出口許可證；保護意大利在國外的生產(chan) 活動；推動國際化領域的企業(ye) 主體(ti) 的職業(ye) 培訓。
　　具體(ti) 到外貿促進領域的工作，主要由生產(chan) 活動部“國際化政策司”、“貿易促進司”和“貿易政策司”三個(ge) 司負責實施。
　　對外貿易委員會(hui) （ICE）
　　對外貿易委員會(hui) 成立於(yu) 1926年6月25日，原名“國家出口協會(hui) ”（INE，ISTITUTO NAZIONALE PER L`ESPORTAZIONE），立法編號1262；後於(yu) 1947、1978、1989和1997年分別進行了4次大的改組，最終改組後的立法文件是1997年3月25日的68號法律文件。然而其主要任務一直是：全麵推動意大利產(chan) 品對國外市場的“滲透”，促進意大利與(yu) 各國的經貿關(guan) 係，為(wei) 意大利企業(ye) ，尤其是中小企業(ye) ，提供信息和谘詢等各種服務，以及提供有關(guan) 目標市場的前景預測、客戶資料、技術和隱形貿易壁壘的規避手段等個(ge) 性化服務。
　　目前對外貿易委員會(hui) 在世界上80個(ge) 國家設有104個(ge) 分支機構，國內(nei) 分支機構16個(ge) 。該協會(hui) 在每年執行150個(ge) 出口促進計劃、舉(ju) 辦近千場各種推介活動的同時，還有計劃地組織意企業(ye) 參加國外展覽、對口洽談會(hui) ，並資助國外有影響的政府組織和企業(ye) 赴意考察或培訓以促進意大利與(yu) 世界各國在貿易、投資等領域的直接交流。協會(hui) 經費的約70%依靠國家撥款、其餘(yu) 部分來自向企業(ye) 收費。
　　通過其信息服務體(ti) 係，ICE向感興(xing) 趣的外國公司提供意大利的基本經濟概況，意大利內(nei) 外貿政策方麵的信息，通過意大利記者協會(hui) AGI提供大量最有用的新聞，提供意大利在吸引外資方麵最新的法律法規以及對外國投資者提供幫助。
　　同時通過ITALTRADE信息服務係統ICE還幫助意大利公司了解外國市場。通過國際性的交易會(hui) 、派出使團、展覽會(hui) 、聯合會(hui) 、委員會(hui) 以及公共促進計劃中的其它激勵措施，ICE為(wei) 意企業(ye) 成功進入不同的市場提供支持並增加了很多商業(ye) 機會(hui) ；提高了“意大利製造”品牌的形象；促進了外國企業(ye) 同意大利的產(chan) 業(ye) 合作；而且為(wei) 意大利吸引了大量外資。此外，ICE大力幫助意大利公司開展國際合作活動，為(wei) 其獲取國際金融機構的融資提供便利，鼓勵與(yu) 外國企業(ye) 的合資和開展產(chan) 業(ye) 、技術等合作。ICE還通過討論會(hui) 、雙邊會(hui) 談、提出建議和專(zhuan) 題研究會(hui) 等形式，積極促進服務性行業(ye) 企業(ye) 間的產(chan) 業(ye) 合作。從(cong) 意大利經濟國際化的長期戰略考慮，ICE還大力開展培訓服務，注重培訓意企業(ye) 和國外企業(ye) 在國際化進程中人力資源的專(zhuan) 業(ye) 化；通過對外國公共機構管理人員和企業(ye) 界的培訓以及對意大利成功機構（工業(ye) 區和大集團）的介紹，使其他國家對意大利的整個(ge) 體(ti) 係有更深的了解。
　　意大利對外貿易委員會(hui) 的上述活動，在極大地促進了意大利產(chan) 品走向世界的同時，也使本國的企業(ye) 家增進了對國外市場情況的了解，從(cong) 而為(wei) 對外投資的發展打下了良好基礎。
　　意大利對外投資促進公司（SIMEST）
　　對外投資促進公司（意文縮寫(xie) SIMEST）是意大利政府促進對外投資的最主要的金融機構。該公司於(yu) 1991年正式創立（立法編號100/90），是由意大利生產(chan) 活動部控股的股份公司，其股東(dong) 還包括銀行、大企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 等。對外投資促進公司主要負責管理政府的對外投資基金，協助企業(ye) 開展對外投資。自1999年起，政府通過143/98號法令將原中期信貸銀行促進企業(ye) 國際化的金融職能及相應資金也劃歸該公司管理運作，使該公司成為(wei) 唯一直接為(wei) 企業(ye) 提供國際化融資的公共部門。
　　自1991年到2003年，SIMEST批準的境外投資項目共有638個(ge) ，涉及投資金額4.85億(yi) 歐元。
　　1999年到2003年，SIMEST資助意大利境外企業(ye) 的情況如下：資助出口561次，金額143.83億(yi) 歐元；資助境外投資341次，金額9.55億(yi) 歐元；資助企業(ye) 貿易滲透784次，金額8.82億(yi) 歐元；資助參與(yu) 國際競爭(zheng) 81次，金額0.15億(yi) 歐元；資助企業(ye) 進行預可行性研究、可行性與(yu) 技術投入方案250次，金額0.58億(yi) 歐元。
　　對外投資促進公司的主要職責範圍如下：
　　ａ）使用風險資本直接參與(yu) 對外投資項目
　　ｂ）對本國投資者獲得的商業(ye) 貸款予以貼息資助
　　ｃ）買(mai) 、賣方信貸
　　ｄ）國外市場開拓（滲入）項目貸款
　　ｅ）支持參與(yu) 國際招標貸款貼息
　　ｆ）對項目可行性與(yu) 預可行性研究的資助
　　ｇ）提供專(zhuan) 業(ye) 谘詢服務
　　ｈ）市場調研工作
　　外貿保險服務公司（SACE）
　　意大利外貿保險服務公司（ISTITUTO PER I SERVIZI ASSICURATIVI DEL COMMERCIO ESTERO，意文縮寫(xie) 為(wei) SACE）是根據1998年3月31日第143號法令建立的，其前身為(wei) 國家保險局（INA）的一個(ge) 下屬同名部門（根據1977年5月24日227號法規成立），現為(wei) 一家具有法人資格的公共經濟機構，主要任務是為(wei) 意大利企業(ye) 的出口及對外投資進行保險或再保險。
　　意企業(ye) 可就如下經營活動向SACE投保：
　　a)意大利產(chan) 品出口的買(mai) 方信貸、賣方信貸；
　　b)短期和中長期信貸或融資；
　　c)對外勞務、工程承包；
　　d)對外投資；
　　e)境外存款；
　　f)貨物或服務出口；
　　g)涉外租賃；
　　h)信貸擔保；
　　i)跟單信用證的確認。
　　SACE根據其自身業(ye) 務範圍，為(wei) 意企業(ye) 提供了四種保單：即1.單獨保單；2.全球保單；3.投資保單；4.租賃保單。
　　此外，SACE還與(yu) 銀行合作開辟了以下幾項業(ye) 務：1.買(mai) 方信貸；2.信貸確認；3.框架協議。
　　保險種類：
　　SACE的險種主要覆蓋企業(ye) 對外經貿活動中可能涉及的政治、災難、經濟貿易及匯兌(dui) 等方麵的風險。對於(yu) 企業(ye) 對外投資的保險一般隻限於(yu) 政治類風險，賠償(chang) 金額上限為(wei) 總投資額的70%；對於(yu) 華盛頓公約締約國、多邊投資保障協定締約國、巴黎俱樂(le) 部成員國或與(yu) 意簽有雙邊投資保護協定的投資目標國，賠償(chang) 金額最高可達總投資額的90%。
　　在滿足一定條件的情況下，外貿保險服務公司將就投保者遭受的生產(chan) （成本不能收回）、信貸、履約、投資、資本損失、金融和匯兌(dui) 損失等予以賠償(chang) 。
　　二、外貿投資促進相關(guan) 法規
　　1083/54號法規（最後修訂時間：2004年7月29日）
　　該法旨在鼓勵非盈利性的機構、學會(hui) 、協會(hui) 進行貿促活動，促進意大利的出口。該法令規定的措施適用於(yu) 意大利在世界的所有其它國家進行的貿促活動，以及意大利參加的國際性活動。該法令將為(wei) 這些貿促活動提供財政資助，特別是中小企業(ye) 和代表國家開展的貿促活動。提供資助的比例不超過貿促活動總費用的50%，目前，意大利南部的坎帕尼亞(ya) 、普利亞(ya) 、巴西裏卡塔、西西裏和撒丁島大區則可享受高達70%的比例。
　　依據該法可享受財政資助的貿促活動包括：參加國外的展覽會(hui) ；參加在意大利舉(ju) 行的國際展覽會(hui) ；為(wei) 參加貿促活動的企業(ye) 提供服務；用外語出版和銷售相關(guan) 刊物、目錄、說明書(shu) 和資信材料；在國外的報紙、專(zhuan) 業(ye) 雜誌、電台和電視上發布廣告；與(yu) 外國的合作者設立工作室和在國外召開記者招待會(hui) ；接待國外合作方來意大利參觀和住宿；指定專(zhuan) 業(ye) 機構實行市場調研；為(wei) 國外員工提供職業(ye) 培訓和教育；建立外文網站。在進行貿促活動時，因純粹商業(ye) 目的發生的費用不可享受資助。
　　在進行貿促活動中，由出口聯合會(hui) 、農(nong) 業(ye) 旅遊聯合會(hui) 、意大利駐國外的商會(hui) 、意大利和外國共同成立的商會(hui) 和意大利外貿協會(hui) 牽頭的活動在獲得資助時享有優(you) 先地位。
　　518/70號法規（最後修訂時間：2004年12月1日）
　　該法旨在鼓勵意大利公司與(yu) 國外的合作夥(huo) 伴在當地成立商會(hui) 組織，並且開展有助於(yu) 意大利特別是中小企業(ye) 產(chan) 品出口的貿易促進活動。
　　從(cong) 事該類貿易促進活動2年以上的商會(hui) 組織可以通過意大利駐當地的外交機構向意大利生產(chan) 活動部提出申請，經過一定的審查程序，符合條件的便可以被批準為(wei) 意大利駐國外的商會(hui) 組織。一旦被批準，該商會(hui) 組織可以在每年度的1月底以前向意大利生產(chan) 活動部遞交本年度在所在國的貿促活動計劃，申請相應的財政資助，以推廣宣傳(chuan) 意大利產(chan) 品。意生產(chan) 活動部將對商會(hui) 的貿促活動計劃進行審查和評估，通過評估的項目的最高資助款項不超過26萬(wan) 歐元。
　　在每年的3月底，商會(hui) 組織應向意大利生產(chan) 活動部提交上年度相關(guan) 貿促活動的財務報告，以結清前一年度資助預算。
　　83/89號法規（最後修訂時間：2004年8月5日）
　　該法旨在鼓勵由意中小企業(ye) 組成的聯合體(ti) 為(wei) 推動出口進行的貿促活動。這個(ge) 聯合體(ti) 必須是跨大區的和至少8個(ge) 中小企業(ye) 組成；組成的企業(ye) 需在意大利工業(ye) 、手工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 商會(hui) 登記；且聯合體(ti) 是非盈利性質，並進行推動聯合體(ti) 內(nei) 企業(ye) 產(chan) 品的出口及相關(guan) 的貿促活動，或者是進口聯合體(ti) 內(nei) 企業(ye) 所需的原材料、半成品等活動。該法令規定的措施適用於(yu) 意大利在世界的所有其它國家進行的貿促活動。
　　要求資助的申請必須於(yu) 實行貿促活動當年的12月31日前由聯合體(ti) 上呈至生產(chan) 活動部，生產(chan) 活動批準該活動計劃後，根據活動所需費用進行資助，資助的比例不少於(yu) 第1083/54號法和第518/70號法規定的資助比例。
　　394/81號法規（最後修訂時間：2004年9月13日）
　　該法旨在鼓勵意大利農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、旅館和旅遊行業(ye) 的中小企業(ye) ，以促進產(chan) 品出口和吸引外國遊客為(wei) 目的，組成跨區域的聯合體(ti) ，進行一係列的推廣促銷活動。如為(wei) 其參加國外的展覽會(hui) 、參加經意生產(chan) 活動部認可的在意大利舉(ju) 行的國際性展覽會(hui) 、印刷散發外文商品目錄和廣告傳(chuan) 單、在國外電視及廣播電台做產(chan) 品廣告、舉(ju) 行產(chan) 品展示和品嚐活動、市場開發、國外貿易代表團的接待及國內(nei) 貿易代表團的出訪、為(wei) 其他國家國際貿易從(cong) 業(ye) 人員在意大利進行專(zhuan) 業(ye) 培訓、開設外文網站等一係列的活動提供財政資助。
　　企業(ye) 聯合體(ti) 必須在每年的11月15日之前向意大利生產(chan) 活動部提出下一年度的推廣促銷計劃，在得到批準後，分3個(ge) 等級予以資助。
　　三、其它貿易促進機構或機製
　　1、商會(hui) 組織
　　1993年12月29日，意大利議會(hui) 通過了現行的《關(guan) 於(yu) 調整商會(hui) 組織》的第580號法律，該法律規定商會(hui) 的性質是“享有法律權利的獨立性公共機構”，並規定在各省首府和主要大城市建立商會(hui) 組織。
意法律授予商會(hui) 最重要的職權是負責企業(ye) 的登記注冊(ce) 。任何企業(ye) 都要到商會(hui) 的企業(ye) 登記處進行注冊(ce) ，商會(hui) 發給營業(ye) 執照，才能取得法人資格，即企業(ye) 加入商會(hui) 有法律強製性質。商會(hui) 既代表企業(ye) 利益，為(wei) 企業(ye) 發展提供促進和谘詢服務，又依法協調規範企業(ye) 的行為(wei) ，保證市場經濟的有序發展。意大利生產(chan) 活動部負責對商會(hui) 活動進行監督。
　　目前意大利共有103家省級商會(hui) ；19個(ge) 大區商會(hui) 聯合會(hui) （由大區所屬省級商會(hui) 組成）， 69個(ge) 仲裁機構， 21個(ge) 商品化學分析實驗室，42個(ge) 商品交易所，165個(ge) 地區性服務分支機構，146個(ge) 負責貿促服務和公共設施管理的特別公司。商會(hui) 的全國性組織是“意大利全國商會(hui) 聯盟”（Unioncamere）。全國商會(hui) 聯盟在海外建有68個(ge) 辦事處、擁有30個(ge) 意大利外國商會(hui) 、67個(ge) 歐洲信息中心、13個(ge) 區域貿促機構。
　　2、行業(ye) 協會(hui) 組織
　　意大利有縱向和橫向的大小行業(ye) 協會(hui) （Associazione）共計數百家。這些行業(ye) 協會(hui) 采取自願入會(hui) 製，其宗旨是代表、保護和促進全行業(ye) 的共同利益，並通過它的服務滿足本行業(ye) 企業(ye) 的需要，促進企業(ye) 的發展。
　　按縱向劃分，每個(ge) 大行業(ye) 聯合會(hui) 或協會(hui) 分別由很多小行業(ye) 協會(hui) 組成，如加入意大利工業(ye) 家聯合會(hui) 的有化工、運輸工具、食品、建材、醫藥、皮革、木材家具、紡織服裝、機械等109家行業(ye) 協會(hui) ，而其中的機械工業(ye) 類協會(hui) 又有18家諸如紡織機械、大理石加工機械、陶瓷加工機械、包裝機械、機床等更細分的行業(ye) 協會(hui) 。
　　某些大的行業(ye) 聯合會(hui) 或協會(hui) 分別擁有大區一級或省一級的地方性組織，如工業(ye) 家聯合會(hui) 下麵有倫(lun) 巴底工業(ye) 聯合會(hui) 、米蘭(lan) 省工業(ye) 聯合會(hui) 等。
　　3、對外貿易商會(hui)
　　意政府鼓勵本國企業(ye) 在國外成立商會(hui) 組織。截至目前，意大利共成立這類商會(hui) 68個(ge) ，在五大洲的47個(ge) 國家中有71辦事機構。目前有超過23000個(ge) 企業(ye) 作為(wei) 會(hui) 員加入了意大利對外貿易商會(hui) 的體(ti) 係當中，其中70%的會(hui) 員由當地“外國”企業(ye) 組成。整個(ge) 對外貿易商會(hui) 體(ti) 係每年開展的貿易往來活動多達27000項。
　　根據518/70號法規，意政府對這類組織的貿促活動將給予不超過總支出的50%的補貼。
　　4、地區企業(ye) 國際化窗口
　　近年來，隨著地方自主權的進一步增大，意大利政府著手對貿易促進體(ti) 係的進一步整合和優(you) 化進行了不少有益的嚐試，其中最大的舉(ju) 措就是推動各地方建立“地區企業(ye) 國際化窗口”。這種“窗口”整合了原工業(ye) 部、大型銀行、對外貿易委員會(hui) 、工業(ye) 家聯合會(hui) 等部門、組織在地方設立的產(chan) 業(ye) 促進機構，使之成為(wei) 一個(ge) 統一的部門，在促進對外貿易和投資的工作中形成合力。
　　目前的體(ti) 係主要包括兩(liang) 方麵：(1)一個(ge) 完整的出口-對外投資資金支持體(ti) 係。主要由政策性金融公司組成，即SIMEST和SACE，運作範圍為(wei) 意大利全境；另外，還設有一個(ge) 專(zhuan) 門支持企業(ye) 在東(dong) 歐地區擴展業(ye) 務的FINEST公司。(2)信息服務體(ti) 係。主要有對外貿易委員會(hui) 駐各地的辦公室、各地商會(hui) 及工業(ye) 家聯合會(hui) 的外事部門。
　　5、其他貿促機構
　　促進與(yu) 東(dong) 歐國家經濟合作金融公司（FINEST）
　　促進與(yu) 東(dong) 歐國家經濟合作金融公司（FINEST，以下簡稱“東(dong) 歐經合公司”）是根據19/91號法規於(yu) 1993年成立運營的。股東(dong) 由福魯利-威尼斯-朱麗(li) 亞(ya) 自治區、威內(nei) 托大區、特倫(lun) 多自治省、對外投資促進公司和17家銀行組成。該公司活動受意大利生產(chan) 活動部指導。
　　公司的主旨是鼓勵意大利企業(ye) 到東(dong) 歐地區開展投資和經濟合作項目。
　　國際經濟合作服務信息中心（INFOMEST）
　　國際經濟合作服務信息中心（INFORMEST，以下簡稱“信息中心”）是根據19/1991號法規於(yu) 1992年12月成立的非營利性公共機構，總部設在意大利北部邊界城市戈裏西亞(ya) （Gorizia）。其三個(ge) 創建者分別是福魯利-威尼斯-朱麗(li) 亞(ya) 自治區、威內(nei) 托大區和意大利對外貿易委員會(hui) ，其他股東(dong) 還有特蘭(lan) 蒂諾-高阿迪傑自治區、特蘭(lan) 托自治省、意大利全國商會(hui) 聯盟以及其他大區和地區的商會(hui) 。
信息中心的主旨是發展意大利和外國企業(ye) 間，在中東(dong) 歐國家、新獨立國家和如中國、蒙古、越南等一些亞(ya) 洲國家開展的經濟合作。信息中心提供以下專(zhuan) 業(ye) 化和綜合性的服務：信息服務、商務谘詢、管理技能培訓、技術支持、組織研討會(hui) 和研究考察等。目前，INFORMEST已成為(wei) 歐洲信息中心（EIC）信息網絡的組成部分。