德國的原材料戰略

　　10月21日，德國政府發布了原材料戰略。今年下半年中國減少稀土出口的話題被發達國家熱炒，在德國也不例外。德國政府的此項戰略值得我們(men) 深入研究，德國的經濟實力和國際影響力要求我們(men) 要對其新動向加以關(guan) 注。

　　一、德國原材料戰略的形成過程

　　德國的原材料戰略所指的原材料內(nei) 涵為(wei) 非能源型原材料。出口型經濟模式和較高的生活水平使德國每年消費大量原材料，平均每人一生中要消耗1000噸。但德國資源貧乏，原材料對外依存度極高。2009年，德國進口原材料總額達840億(yi) 歐元，其中非能源型原材料為(wei) 220億(yi) 歐元。

　　石油危機後，德國政府著重製定了能源型原材料的政策。隨著新興(xing) 國家的崛起，世界經濟格局發生改變，金屬等非能源型原材料價(jia) 格持續上漲，部分產(chan) 品出現短缺。在新形勢下，德國政府加大了對非能源型原材料安全的重視程度。

　　2005年3月德國舉(ju) 辦首屆原材料大會(hui) 。同年7月，德國經濟部發布《原材料現狀報告》。2007年成立原材料問題部際協調會(hui) ，由經濟部牽頭，包括六個(ge) 部委和一些行業(ye) 協會(hui) 。同年推出《原材料戰略要義(yi) 》政策性文件。2008年7月發布《原材料行動中期報告》。2010年10月成立德國原材料署。當月推出新的國家《原材料戰略》。

　　二、德國原材料戰略的主要內(nei) 容

　　（一）基本判斷

　　德國認為(wei) ，盡管全球原材料分布不均，但儲(chu) 量尚足。剔除人

　　為(wei) 因素，一定時期內(nei) 不會(hui) 出現緊缺。當務之急是反對原材料貿易中的出口限製和進口補貼，因為(wei) 這有違自由貿易原則，使各國企業(ye) 處於(yu) 不公平的競爭(zheng) 起跑線上。因此，德國政府不會(hui) 直接成立國有礦業(ye) 公司，不會(hui) 建立原材料國家儲(chu) 備。

　　（二）目標

　　實現德國工業(ye) 獲得穩定的、可承受的、透明的並且充分考慮環境因素和社會(hui) 責任的原材料供應。

　　（三）主要措施

　　——向企業(ye) 提供國外開發貸款擔保，承擔企業(ye) 可能遇到的經濟和政治風險；

　　——新成立原材料署，負責商業(ye) 用途的勘探並提供谘詢；

　　——德國駐外外交和經濟機構提供政治支持；

　　——提高原材料獲取、加工效率和二手原材料的回收利用率。由聯邦教研部出資在亥姆霍茲(zi) 聯合會(hui) 設立相關(guan) 研究所加強研發；

　　——與(yu) 原材料富國建立雙邊原材料夥(huo) 伴關(guan) 係。今後德外交、外貿和發展援助政策目標將與(yu) 此緊密結合；

　　——在符合經濟法的前提下監測原材料市場金融往來和交易，構建國際原材料市場預警機製；

　　——支持歐盟委員會(hui) 改善歐盟工業(ye) 原材料保障的努力；

　　——加強對原材料領域外國專(zhuan) 業(ye) 人員和管理人員的培訓和再教育；

　　——將原材料重要議題納入G8和G20會(hui) 議議程。

　　三、德國原材料戰略的特點

　　（一）政府重視程度空前

　　德國政府認為(wei) ，原材料是德國經濟發展的基礎，沒有原材料就無法研發，沒有研發就沒有創新，沒有創新就沒有高科技，沒有高科技就沒有德國的未來。原材料問題事關(guan) 德國的興(xing) 衰，既是經濟問題，更是政治問題。今後德國政府要更多地出麵形成外交、外貿和發展援助政策三位一體(ti) 的合力，為(wei) 德國企業(ye) 獲得穩定的原料供應提供政治保障。另外德國政府力主將原材料問題列入G20峰會(hui) 議程。

　　德國政府新成立了專(zhuan) 門機構——德國原材料署。10月4日，

　　德國原材料署掛牌。默克爾總理認為(wei) 這是朝著正確的方向邁出了重要的一步。該機構在三年內(nei) 將逐步擴編，其主要任務是對全球市場進行評估，為(wei) 德國企業(ye) 提供谘詢。

　　（二）致力於(yu) 同原材料富國建立夥(huo) 伴關(guan) 係，用技術換原料

　　這裏所說的原材料富國既包括發展中國家也包括新興(xing) 國家。

　　德國經合部長尼貝爾直截了當地說：“我支持對外援助要實現我們(men) 的價(jia) 值觀，同時也要考慮我們(men) 的利益。”

　　（三）支持德國企業(ye) 走出去，但不會(hui) 組建國有原料公司

　　德國在二十世紀七、八十年代在世界範圍內(nei) 探礦十分活躍。

　　當時政府提供了相當於(yu) 2.5億(yi) 歐元的資金資助了400多個(ge) 勘探項目。後來政府停止資助後，企業(ye) 的熱情減退。種種跡象表明，德國政府可能重新考慮為(wei) 企業(ye) 走出去尋找原料供應提供資助。

　　德國經濟部長布呂德勒稱，德國企業(ye) 要勇於(yu) 走出去，尋求自己開采或參股國際礦業(ye) 公司。德國工業(ye) 聯合會(hui) 主席凱特爾說，德國企業(ye) 走出去開礦需要政府提供更多的政治扶持，比如可以在同中亞(ya) 國家的外交磋商中加入原材料問題。

　　近日，蒂森克虜伯集團提出了組建“德國原材料股份公司”的建議。據報道，德國一些大企業(ye) 正在醞釀成立原材料采購共同體(ti) 。

　　（四）努力提高原材料利用效率以及回收再利用率

　　德國將大力發展循環經濟，減少原材料對外依存度。原材料中的14%來自循環利用，15年前這一比例僅(jin) 為(wei) 2%。據德國循環經濟協會(hui) （BDE）預測，今年對原材料的回收利用可減少進口98億(yi) 歐元。隨著原材料再利用率的提高，2015年這一數值更可望達到200億(yi) 歐元。